(2019—2025 年）西部陸海新通道總體規(guī)劃

前言 QIAN YAN 西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地 ，北接絲綢之路經(jīng)濟 帶 ， 南連 21 世紀海上絲綢之路 ， 協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶 ， 在區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策 部署，推進西部陸海新通道建設(shè)，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2019—2025 年 ，展望到 2035 年。

目錄 CONTENTE

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規(guī)劃背景[ 第一部分 ]

規(guī)劃背景近年來 ，重慶、廣西等西部省 ( 區(qū)、市) 積極參與共建“ 一 帶 一路”，加強與新加坡等東南亞地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作，中新互聯(lián)互通 項目持續(xù)推進 ，通道建設(shè)取得積極成效?；拘纬芍貞c、成都分別 經(jīng)貴陽、懷化、百色至北部灣港 (欽州港、北海港、防城港港) 的 三條鐵路運輸線路 ，實現(xiàn)集裝箱班列每日開行 ，并與中歐班列保持 有效銜接；初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯(lián)運等 物流組織模式；北部灣港口設(shè)施條件持續(xù)改善，航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展， 為促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了重要貢 獻。但與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放要求相比 ， 既有通道仍 存在交通運輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強、缺乏有效 產(chǎn)業(yè)支撐、通關(guān)便利化有待提升等突出問題。亟需加強通道建設(shè)頂 層設(shè)計 ，研究完善總體方案 ， 明確各階段發(fā)展目標 ，協(xié)調(diào)推進國際合作 ，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放新格局。

規(guī)劃背景當前 ，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期 ，我國發(fā)展仍處于 并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進， 西部大開發(fā)依然面臨艱巨繁重任務(wù) ，需要進一步強化西部地區(qū)交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，擴大既有通道能力 ，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶發(fā)展 ，提 升物流發(fā)展質(zhì)量和效率。按照高質(zhì)量高標準高水平共建“一 帶一路” 的要求 ，我國與東南亞等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作更加緊密 ，西部地區(qū)應(yīng)進一 步發(fā)揮毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢，提升與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通 水平 ，進一步擴大對外開放。加快西部陸海新通道建設(shè) ，對于充分 發(fā)揮西部地區(qū)連接“ 一 帶”和“ 一路”的紐帶作用 ， 深化陸海雙向 開放 ， 強化措施推進西部大開發(fā)形成新格局 ，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展 ，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

總體要求[ 第二部分 ]

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二 中、三中全會精神 ，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體 布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)， 堅持新發(fā)展理念 ，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展 ，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 為主線 ，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署 ，著力加快通道和物流 設(shè)施建設(shè) ，大力提升運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率 ，深化國際經(jīng)濟 貿(mào)易合作，促進交通、物流 、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利 、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學、具有較強競爭力的西 部陸海新通道 ，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 提供有力支撐?？傮w要求

總體要求

總體要求

總體要求

總體要求

總體要求統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展需要 ，優(yōu)化主通道布局 ，創(chuàng)新物 流組織模式 ， 強化區(qū)域中心城市和物流節(jié)點城市的樞紐輻射作用， 發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港 口在海上運輸中的門戶作 用 ，促進形成通道引領(lǐng) 、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的發(fā)展格 局。

總體要求

總體要求西部陸海新通道地理位置示意圖 (全國)西部陸海新通道空間布局示意圖 (局部)

總體要求到 2020 年 ， 一批重大鐵路 、物流樞紐等項目開工建設(shè) ， 重慶 內(nèi)陸國際物流分撥中心初步建成，廣西北部灣港和海南洋浦港資源 整合初見成效 ，鐵海聯(lián)運和多式聯(lián)運“最后一公里”基本打通 ，通 關(guān)效率大幅提高 ，通道物流組織水平顯著提升 ， 陸海新通道對西部 大開發(fā)的支撐作用開始顯現(xiàn)。鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到 10 萬標箱， 廣西北部灣港 、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到 500 萬 、100 萬 標箱。 到 2025 年 ， 經(jīng)濟 、高效 、便捷 、綠色 、安全的西部陸海新通 道基本建成。一批重大鐵路項目建成投產(chǎn) ，主要公路瓶頸路段全面 打通 ，形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道；具 有國際影響力的北部灣深水港基本建成 ，廣西北部灣國際門戶港、 海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立 ，實現(xiàn)與廣東湛江 港協(xié)同發(fā)展； 西部地區(qū)物流樞紐分工更加明確、設(shè)施更加完善 ， 重 慶內(nèi)陸 口岸高地基本建成 ，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升， 更好引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放新格局。鐵海聯(lián)運集裝箱運量達 到 50 萬標箱 ，廣西北部灣港 、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000 萬、500 萬標箱。 到 2035 年 ， 西部陸海新通道全面建成 ， 通道運輸能力更強 、 樞紐布局更合理、多式聯(lián)運更便捷 ，物流服務(wù)和通關(guān)效率達到國際 一流水平 ，物流成本大幅下降 ，整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升 ，為建設(shè)現(xiàn) 代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

加快運輸通道建設(shè)[ 第三部分 ]

統(tǒng)籌各種運輸方式 ， 圍繞建設(shè)大能力主通道和銜接國際運輸通道 ，進一步強化鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施 ，提升沿海港 口功能， 著力構(gòu)建完善的交通走廊。加快推進鐵路建設(shè) 。打造重慶、成都至北部灣出海口大能力鐵 路運輸通道 ，實施一批干線鐵路擴能改造項 目 ，新建局部支線和聯(lián) 絡(luò)線 ，暢通能力緊張“卡脖子”路段，形成東、中、西線合理分工、 相互補充的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。 中線著力提升通道能力 ，加快貴陽至南 寧等新線建設(shè)； 東線著力加快既有鐵路改造提升 ，推進渝懷鐵路增 建二線等項目建設(shè)； 西線加強補齊通道短板 ，建設(shè)黃桶至百色等鐵 路項 目。研究建設(shè)雙層集裝箱運輸通道。加快運輸通道建設(shè)( 一 ) 提高干線運輸能力。

完善公路運輸網(wǎng)絡(luò) 。進一步擴大公路網(wǎng)覆蓋面 ，有效擴大主通 道輻射范圍。加快國家高速公路、普通國省干線瓶頸路段擴能改造 和待貫通路段建設(shè)，有序建設(shè)一批對通道具有重要支撐作用和通往 港 口、口岸的地方高速公路項 目。加快電子不停車收費系統(tǒng)( ETC ) 推廣應(yīng)用 ， 加快取消高速公路省界收費站 ， 實現(xiàn)不停車快捷收費，提升高速公路通行效率。加快運輸通道建設(shè)

完善廣西北部灣港功能 。提升北部灣港在全國沿海港 口布局中 的地位 ，打造西部陸海新通道國際門戶。欽州港重點發(fā)展集裝箱運 輸 ， 防城港港重點發(fā)展大宗散貨和冷鏈集裝箱運輸 ，北海港重點發(fā) 展國際郵輪、商貿(mào)和清潔型物資運輸。 發(fā)揮海南洋浦港作用 。推進海南港 口資源整合與分工優(yōu)化 ，支 持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源 ，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù) ，培育成為區(qū)域 國際集裝箱樞紐港。創(chuàng)新洋浦港管理體制機制 ，推進集裝箱、散雜 貨板塊公共碼頭資源優(yōu)化整合 ，提升港 口綜合服務(wù)能力。加快運輸通道建設(shè)( 二 ) 加強港口分工協(xié)作。

加強港航設(shè)施建設(shè) 。積極推進欽州、洋浦等港 口建設(shè)大型化、 專業(yè)化、智能化集裝箱泊位 ，提升集裝箱運輸服務(wù)能力； 大力推進 防城港等港 口建設(shè)大型化干散貨碼頭 ，促進干散貨作業(yè)向?qū)I(yè)化、綠色化方向發(fā)展。有序推進進港航道疏浚整治 ， 改善通航條件。 支持湛江港建設(shè)和完善功能 ，發(fā)展大宗散貨和冷鏈運輸 ，推進大型化、專業(yè)化干散貨碼頭建設(shè)和進港航道疏浚整治。 加快運輸通道建設(shè)

完善運輸場站設(shè)施 。加強鐵路貨運場站建設(shè) ，新建和改擴建一 批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，增強鐵路班列始發(fā)直達和 集零成整的中轉(zhuǎn)能力。加強公路運輸場站和配套設(shè)施建設(shè) ，增強貨 流集散的保障能力。完善提升港 口貨運功能 ，優(yōu)化堆場布局 ，推進 港 口設(shè)備升級改造 ，提升作業(yè)效率。推動各種交通設(shè)施優(yōu)化整合， 大力發(fā)展一體化綜合交通樞紐 ，提升設(shè)施運行效率。完善邊境 口岸 站、鐵路換裝站及其他交通設(shè)施 ，提高對公路跨境運輸和國際鐵路 聯(lián)運的保障能力。 加強集疏運體系建設(shè) 。統(tǒng)籌交通樞紐與各類園區(qū)的空間布局， 按照無縫化銜接要求 ，加強直達港區(qū)、重點園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè) ，推進裝卸場站共用 ，打造一體化集疏運體系。加強鐵 路貨運基地、主要港 口集疏運公路建設(shè)，提高聯(lián)運便捷性、安全性。 推進港城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展 ，合理建設(shè)重點港 口城市繞城公路 ，減少疏港貨物運輸對城市交通的干擾。加快運輸通道建設(shè)( 三 ) 提升綜合交通樞紐功能。

加強連接口岸交通建設(shè) 。對接中南半島鐵路網(wǎng) ，加快推進大理 至瑞麗、玉溪至磨憨等鐵路建設(shè) ，實施湘桂線南寧— 憑祥鐵路擴能 改造 ，擴大連接 口岸鐵路運輸能力。加強通往 口岸公路的新建和改 造 ，提高技術(shù)等級和通行能力。加強與周邊國家 口岸功能銜接 ， 完 善 口岸相關(guān)設(shè)施。 推動與境外交通設(shè)施互聯(lián)互通 。加強與東盟國家合作 ，做好與 瀾滄江— 湄公河、中越陸上基礎(chǔ)設(shè)施等合作機制銜接，按照東、中、 西三個方向 ，積極做好跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升 ，重點建設(shè)中老鐵路 ， 盡快實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)互通。加快運輸通道建設(shè)( 四 ) 加強與周邊國家設(shè)施聯(lián)通。

加強物流設(shè)施建設(shè)[ 第四部分 ]

加強物流設(shè)施建設(shè)結(jié)合腹地經(jīng)濟條件、區(qū)位特點和發(fā)展需求，優(yōu)化物流樞紐布局， 推動物流設(shè)施整合 ，提高信息化水平 ，打造現(xiàn)代化物流樞紐體系 ， 推進通道物流規(guī)?；M織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運行。加強通道兩端物流樞紐建設(shè) 。在通道兩端城市和港 口 ，依托自 由貿(mào)易試驗區(qū)和保稅港區(qū)等 ，按照陸港型、港 口型、空港型、生產(chǎn) 服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等不同物流樞紐功能定位 ，有序推進物流設(shè)施 建設(shè) ，著力提升國際物流功能。支持重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流分撥中 心 ，提升國際物流集散 、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等功能 。提升港 口服務(wù) 能力和鐵海聯(lián)運水平，完善廣西北部灣港和海南洋浦港倉儲、中轉(zhuǎn)、 分撥等物流功能。 完善通道沿線節(jié)點物流樞紐功能 。在通道沿線重要節(jié)點 ， 以開 展地區(qū)分撥為主要功能 ，分類建設(shè)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù) 型等物流設(shè)施 ， 完善相關(guān)服務(wù)。 積極推進陸路邊境口岸樞紐建設(shè) 。加強陸路邊境 口岸物流樞紐 建設(shè) ，提供國際貿(mào)易通關(guān)、國際班列集散換裝和公路過境運輸?shù)确?務(wù)。

加強物流設(shè)施建設(shè)

加強物流設(shè)施建設(shè)整合存量物流設(shè)施 。依托便利銜接通道、物流設(shè)施優(yōu)良、發(fā)展 基礎(chǔ)扎實的國家示范物流園區(qū)、大型貨運場站和鐵路物流基地等 ， 優(yōu)先通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉儲、多式 聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施；對遷建難度較大的分散設(shè)施， 支持通過協(xié)同運作和功能匹配等方式實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、分工合理的物 流功能 ，減少設(shè)施重復建設(shè)和低效供給 ，提升設(shè)施綜合利用效率。 提高裝備技術(shù)水平 。積極推進新技術(shù)在通道沿線重點園區(qū)應(yīng) 用 ，支持重慶、成都等物流樞紐建設(shè)自動化場站、智能型倉儲等智 慧物流設(shè)施。加快推進現(xiàn)代化、信息化、智能化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化調(diào)整高鐵車站和動車貨運功能 ，積極發(fā)展高鐵快運。支持節(jié)能 環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè)與設(shè)備、材料應(yīng)用。積極推進內(nèi)地重要物流樞 紐“無水港”建設(shè)，高起點建設(shè)冷藏物流設(shè)施，重點發(fā)展產(chǎn)地冷庫、 流通型冷庫、立體庫等 ，加快冷藏集裝箱、空鐵聯(lián)運集裝箱等新型 多樣化載運工具和轉(zhuǎn)運裝置的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

加強物流設(shè)施建設(shè)

加強物流設(shè)施建設(shè)加快建設(shè)公共信息平臺 。依托重慶運營組織中心 ，聯(lián)合其他樞 紐節(jié)點 ，統(tǒng)籌鐵路 、水運、海關(guān)等部門的行政管理 、公共服務(wù)等方 面的信息資源，建設(shè)統(tǒng)一開放的通道公共信息平臺，開發(fā)信息查詢、 “ 一站式”政務(wù)服務(wù) 、在線審批、聯(lián)合實時監(jiān)管等功能 。加強對地 方各類公共物流服務(wù)平臺的引導 ，促進線上線下多點互動運行。加 強信用體系建設(shè)，建立實施“紅黑名單”制度，實行預警警示企業(yè)、 懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴重失信企業(yè)的機制。 支持建設(shè)市場信息平臺 。支持大型物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企 業(yè)加強信息標準對接 ， 強化協(xié)同運作 ，建設(shè)物流信息與交易平臺， 圍繞鐵海聯(lián)運等物流業(yè)務(wù) ，提供信息發(fā)布、倉配管理、追蹤溯源等服務(wù)。鼓勵鐵路與海運企業(yè)之間建立信息平臺互聯(lián)互通機制 ，實現(xiàn) 物流訂單、儲運能力、貨物追蹤等信息及時共享。支持拓展平臺功 能 ， 強化大數(shù)據(jù)服務(wù) ，開發(fā)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù) ，為政府和市場主體提供 增值服務(wù)。

提升通道運行與物流效率[ 第五部分 ]

充分發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，加強通道物流組織模式創(chuàng)新 ，擴大開行鐵路班列 ，積極開拓沿海港口近遠洋航線 ，大力發(fā)展 多式聯(lián)運 ，鼓勵發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài) ，推進通關(guān)便利化 ，提高通 道物流質(zhì)量、效益和競爭力。提升通道運行與物流效率

優(yōu)化鐵路班列服務(wù) 。加強貨物運輸組織 ， 大力開行貨物班列。 鼓勵推行大宗貨物中長期協(xié)議運輸 ，開行重慶、成都等至北部灣港 口 的高頻次班列直達線和運量較大的其他物流樞紐至北部灣港 口 的班列直達線。鼓勵其他地區(qū)結(jié)合發(fā)展需求 ，對接班列運輸 ， 引導 貨源向主通道集聚 ，開行至北部灣港 口 的班列直達線或中轉(zhuǎn)線。做 好國際鐵路聯(lián)運班列全程運行圖的聯(lián)合鋪畫，支持開行至中南半島 的國際聯(lián)運班列。 織密航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。依托洋浦港積極發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè) 務(wù)，輻射廣西北部灣港和沿海其他港 口，組織開行至新加坡、越南、 澳大利亞、新西蘭等國家主要港 口 的國際中轉(zhuǎn)或直達航線 ，培育至 南亞、歐洲、美洲、 中東等地區(qū)的遠洋航線。依托廣西北部灣港 ， 持續(xù)開行至香港、新加坡“天天班”航線 ，推進常態(tài)化和規(guī)?；\營 ， 開行至越南沿海港 口 的直達航線和至洋浦港的海上 “穿梭巴 士”。研究擴大沿海捎帶和內(nèi)外貿(mào)同船運輸適用范圍 ， 降低貨物物 流成本。( 一 ) 加強物流運輸組織。提升通道運行與物流效率