宣講人：某某某 時間：20XX.XX“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

前 言　　為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

10

第一部分現(xiàn)狀與形勢

　　以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作?！笆濉逼陂g，習近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革部署，整合11個部門的13項職責組建應(yīng)急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系全面建立。以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)穩(wěn)步推進?？萍紡姲矊ｍ椥袆映跻姵尚?，危險化學(xué)品、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制逐步建立。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。（一）取得的進展。

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。（二）面臨的形勢

　　一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標準執(zhí)行不夠嚴格。危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機械化、自動化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風險更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴大生產(chǎn)、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn)?忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順，體制機制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監(jiān)測預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險救援等方面的短板突出?，F(xiàn)狀與形勢

第二部分導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產(chǎn)精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（一）指導(dǎo)思想

系統(tǒng)謀劃，標本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。源頭防控，精準施治。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風險，做到風險管控精準、預(yù)警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構(gòu)建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。（二）基本原則

　　到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更（三）規(guī)劃目標加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第三部分織密風險防控責任網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實成員單位工作責任，健全運行機制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)力量建設(shè)，優(yōu)化各級機構(gòu)設(shè)置和布局，充實專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責。鼓勵各地根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（一）深化監(jiān)管體制改革

　　深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。推動落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單和工作任務(wù)清單。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨（二）壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標準，強化考核巡查結(jié)果的運用。

進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權(quán)力和責任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。（三）夯實部門監(jiān)管責任

嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度。引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。實施工傷預(yù)防行動計劃，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預(yù)防作用。建立事故損失的評估和認定機制。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重違法失信主體的責任追究。（四）強化企業(yè)主體責任

建立地方各級安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。（五）嚴肅目標責任考核將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價體系。嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果運用及向社會公開。

第四部分優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

　　構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機制。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機制。推動安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。（一）健全法規(guī)規(guī)章體系　　加強全國安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系，構(gòu)建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的安全生產(chǎn)標準化工作格局。加快推進安全生產(chǎn)強制性國家標準和行業(yè)標準精簡整合，有效提高強制性國家標準的通用性和覆蓋面。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)通用標準制定，加快急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。加快電化學(xué)儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準制修訂。（二）加強標準體系建設(shè)

積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準、企業(yè)標準，推動建立政府主導(dǎo)和社會各方參與制定安全生產(chǎn)標準的新模式。加強安全生產(chǎn)標準信息服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標準文本。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標準宣貫培訓(xùn)和實施效果評估，建立安全生產(chǎn)標準“微課云平臺”。?專欄2???“十四五”安全生產(chǎn)標準制修訂重點方向1.制定：安全風險監(jiān)測預(yù)警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細化工反應(yīng)風險評估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設(shè)計與作業(yè)安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等。2.修訂：職工傷亡事故分類、職工傷亡事故調(diào)查分析、生產(chǎn)設(shè)備安全設(shè)計、化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全、危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控、氯氣安全、尾礦庫安全監(jiān)測、涂裝作業(yè)安全等。

　　科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，將安全生產(chǎn)強制性標準實施情況列入執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定檢查項目和頻次。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，試點探索安全生產(chǎn)風險動態(tài)感知新模式，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動出臺刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。配齊配強行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實操實訓(xùn)條件，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。強化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險，完善工資待遇、人身意外險等保障機制。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。加強各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。（四）提升行政執(zhí)法能力“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

第五部分筑牢安全風險防控屏障

　　完善規(guī)劃安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設(shè)與運行安全的全生命周期管理，強化韌性城市建設(shè)。深化城市安全風險評估，健全城市安全風險管控體系。加強超大特大城市安全風險演化規(guī)律研究，健全重大安全風險全過程管控機制，強化特大城市重大安全風險綜合管控。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施、公園等的安全風險管控。推動有條件的地方制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。（一）優(yōu)化城市安全格局