精準扶貧 精準脫貧

監(jiān)督機制杜絕假脫貧精準脫貧的意義精準扶貧思想的主要內容五階段鎖定精準扶貧精準扶貧脫貧的基本方略

第一章精準扶貧思想的主要內容

精準扶貧思想，自提出精準扶貧思想以來，習在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。具體而言，精準扶貧思想的主要內容可從以下三個方面進行闡述。精準扶貧思想的主要內容

主要內容精準扶貧思想的主要內容

精準扶貧思想的主要內容精準化理念是精準扶貧思想的核心要義當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。農村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現象值得關注：一是一直未實現過脫貧的群體，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質等，這類群體往往就是現階段的重點關注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經營不善等，此類現象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

精準扶貧思想的主要內容分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強業(yè)務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退

精準扶貧思想的主要內容精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。精神脫貧理念的最重要體現就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習指出，到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標。

精準扶貧思想的主要內容

第二章五階段鎖定精準扶貧

中國自1978年開始的改革，首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，也為解決農村的貧困人口問題打開了出路。。第一階段五階段鎖定精準扶貧

為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期第二階段五階段鎖定精準扶貧

為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期第二階段五階段鎖定精準扶貧

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯访鞔_提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。第三階段五階段鎖定精準扶貧第四階段中國政府出臺了“中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001至2010年）”。在綱要里確定了這個階段的扶貧目標和任務，也出臺了一些在今天看來是非常關鍵的扶貧開發(fā)措施。第一就是整村推進開發(fā)扶貧,第二是農業(yè)產業(yè)化開發(fā)扶貧,第三是貧困地區(qū)勞動力轉移培訓,第四是移民扶貧或叫異地安置扶貧。

2011年至2020年的精準扶貧、精準脫貧階段。同志為首的黨中央對于扶貧工作，尤其突出“精準”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對象兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務教育、醫(yī)療、住房）。精確的找出貧困戶，來解決他們的問題?！诵年P鍵詞：突出精準第五階段五階段鎖定精準扶貧精準扶貧總體目標不愁吃不愁穿三保障保障義務教育醫(yī)療住房

第三章精準扶貧脫貧的基本方略

扶貧對象精準項目安排精準資金使用精準措施到戶精準因村派人精準脫貧成效精準同志提出扶貧“六個精準精準扶貧脫貧的基本方略

精準扶貧脫貧的基本方略扶貧五個一批（五個“結合起來”）

精準扶貧脫貧的基本方略精準扶貧的總體目標除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務教育、醫(yī)療、住房）外。貧困地區(qū)農民可支配收入增長高于全國平均水平基本公共服務主要指標接近全國水平基本公共服務包括：醫(yī)療 衛(wèi)生 養(yǎng)老 教育 救濟等

精準扶貧脫貧的基本方略精準扶貧的六大主要措施：對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對幫扶對象中符合農村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

精準扶貧脫貧的基本方略++中國特色的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結合”,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,在黨的領導下,幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標努力；“兩個堅持”，第一是堅持以經濟增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新，第二是堅持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑?！叭齻€結合”是政府主導、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結合，特惠性政策和普惠性政策相結合，扶貧開發(fā)與社會保障相結合。

精準扶貧脫貧的基本方略精準扶貧的六大主要措施：對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對幫扶對象中符合農村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

第四章監(jiān)督機制杜絕假脫貧

精準扶貧脫貧的基本方略虛報冒領請客送禮擠占挪用扶貧金搞形象工程建立貧困退出機制是我國扶貧開發(fā)的重大改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的重要內容。要嚴格執(zhí)行退出標準和程序，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”。

精準扶貧脫貧的基本方略采取系列措施確保按期退出和確保退出質量廣泛宣傳解讀文件精神，引導各地區(qū)各部門和社會各方面，特別是基層干部群眾全面準確理解文件精神，把握政策，掌握標準，嚴格程序，保證質量。指導各地制定脫貧規(guī)劃和年度計劃，按照脫貧攻堅目標任務要求，指導各地制定貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃，并允許各地每年根據進展情況對滾動規(guī)劃進行適當調整。嚴格執(zhí)行退出標準和程序，堅持退出標準，嚴格驗收辦法，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”。強化考核和評估，認真落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強對貧困退出工作的考核，組織實施第三方評估，查驗退出準確度，確保退出結果經得起檢驗。加強督查巡查和追究問責，研究出臺脫貧攻堅督查巡查辦法，及時糾正督查巡查中發(fā)現的問題，對弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀依規(guī)追究問責。

第五章精準脫貧的意義

精準脫貧的意義在第三個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示強調，設立全國脫貧攻堅獎，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人，樹立脫貧攻堅先進典型，對動員全黨全社會共同努力、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。貧困，是一個世界性的嚴肅話題。在幾千年的文明史記載之中，人類社會從未完全擺脫過貧困問題的困擾，世界的和平與穩(wěn)定更是深受其害。因此，扶貧事業(yè)的發(fā)展，不僅直接關系到人類社會的可持續(xù)，更關系到整個人類社會的文明、進步與發(fā)展。所以，作為擁有14億人口的中國，扶貧事業(yè)的發(fā)展也就具有更為廣泛的人類歷史性意義。

精準脫貧的意義++中國特色的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結合”,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,在黨的領導下,幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標努力；“兩個堅持”，第一是堅持以經濟增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新，第二是堅持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑?！叭齻€結合”是政府主導、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結合，特惠性政策和普惠性政策相結合，扶貧開發(fā)與社會保障相結合。

精準脫貧的意義共同富裕是中國特色社會主義的本質規(guī)定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。習曾指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態(tài)調整”。因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

感謝欣賞延時符