積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工圖網：http://huayuhuoxingtan.cn

中央經濟工作會議提出，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。“積極穩(wěn)妥”體現了推進“雙碳”工作的總基調，意味著要立足我國能源資源稟賦，把穩(wěn)工作節(jié)奏，有計劃分步驟實施碳達峰行動，把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局。

第一章節(jié)深刻領會“雙碳”意義

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，是我國在新發(fā)展階段尋求包容性增長、推動高質量發(fā)展和實現人與自然和諧共生的現代化的必由之路，體現了我國對人與自然前途命運的主動擔當。

1.碳達峰碳中和是推進中國式現代化的必然要求 中國式現代化的一個重要特征是人與自然和諧共生，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。實現碳達峰碳中和有助于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有效支撐現代化經濟體系建設，促進生產方式和生活方式全面綠色低碳轉型，持續(xù)有效改善生態(tài)環(huán)境質量，與建設美麗中國的主要目標具有高度統(tǒng)一性和協(xié)同性，是全面推進人與自然和諧共生的現代化的題中應有之義。

高質量發(fā)展是符合新發(fā)展理念的發(fā)展，堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理。實現“雙碳”目標需要推動一系列重大技術革新和制度變革，增強創(chuàng)新對發(fā)展的推動力；“雙碳”目標要求的碳排放硬約束，有利于促進產業(yè)空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，提升發(fā)展的整體性協(xié)調性；“雙碳”蘊含的綠色發(fā)展理念，也有助于中國更好融入并引領當今世界發(fā)展潮流。因此，實現碳達峰碳中和既是高質量發(fā)展的重要目標，也是高質量發(fā)展的重要抓手。2.碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求

我國能源結構以煤炭為主，對進口油氣還有一定依賴性。一方面，煤炭采掘和使用容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，進而威脅生態(tài)環(huán)境安全；另一方面，外部環(huán)境存在諸多不確定性因素，可能會對我國油氣進口產生不利影響，進而影響能源安全?！半p碳”工作的推進有利于降低經濟社會發(fā)展對煤炭和油氣等化石能源的依賴性，從而提升能源安全和生態(tài)環(huán)境安全水平。3.碳達峰碳中和是能源和生態(tài)環(huán)境安全的重要保障

實現碳達峰碳中和是構建人類命運共同體的重要一環(huán)，是積極參與全球氣候治理的重要手段。我國大力推進“雙碳”工作，將為各國帶來巨大的綠色投資和綠色貿易機會，支持其他國家實現低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球綠色可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻。4.碳達峰碳中和是推動構建人類命運共同體的重要舉措

第二章節(jié)以系統(tǒng)觀念把握“雙碳”目標

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要以系統(tǒng)觀念和辯證思維統(tǒng)籌考慮，科學把握節(jié)奏，注重各項工作的整體性、關聯性和協(xié)同性。

1是實現供給側和需求側雙向發(fā)力

2是實現技術創(chuàng)新與制度革新齊抓并進

3是實現政府與市場雙輪驅動

4是實現區(qū)域間協(xié)同降碳

5是實現國內國際相互支撐

第三章節(jié)堅持底線思維推進“雙碳”工作

　積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和必須堅持防范風險原則，堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，創(chuàng)造實現“雙碳”目標的前提條件，有計劃分步驟地推進“雙碳”工作，使其真正成為推動高質量發(fā)展的重要抓手。

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央深思熟慮后提出的科學的戰(zhàn)略安排。要堅持總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破。各地區(qū)、各領域、各行業(yè)要根據自身實際情況科學規(guī)劃降碳工作，有條件的地區(qū)可以先行先試、率先探索，不具備條件的地區(qū)應努力創(chuàng)造條件，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳。1是科學把控“雙碳”工作節(jié)奏

構建清潔低碳安全高效的能源體系是實現“雙碳”目標的必然要求。近年來，我國新能源領域的發(fā)展取得顯著成就，但也存在一系列技術問題需要克服。能源轉型要推動化石能源清潔高效利用，堅持節(jié)約優(yōu)先原則，同時要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上，保障能源供給安全。2是統(tǒng)籌能源轉型與能源安全

降碳，重點在于從源頭上減少污染物排放；減污，重點在于提高生態(tài)環(huán)境質量；擴綠，重點在于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；增長，主要體現為加快綠色轉型發(fā)展，推動產業(yè)結構調整，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。它們總體上是相互交織、相互促進的關系。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，將其納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局。3是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長

先試點后推廣，是我國推進改革的一個成功做法。碳排放權交易就是經過試點推廣后逐步建立起來的。目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場已經正式啟動，國家碳達峰試點城市和園區(qū)建設工作也已開始實施，未來開展“雙碳”工作還會出臺更多降碳政策舉措。可以鼓勵有條件的地區(qū)大膽探索、先行先試，在總結經驗的基礎上再逐漸推開。4是鼓勵先行先試

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