組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案演講人：辦圖網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架方案》），就推進(jìn)公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作出部署?！犊蚣芊桨浮钒ㄒ粋€(gè)總體方案和職務(wù)職級(jí)序列設(shè)置、人員招錄使用和退出管理、職業(yè)保障3個(gè)子方案。

不忘初心牢記使命

第一部分框架方案的重大意義

是以同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情作出的重大決策，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重要意義。組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍對(duì)此高度重視，多次作出重要指示。**總理對(duì)轉(zhuǎn)制和組建工作提出明確要求?！犊蚣芊桨浮窂V泛征求了各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)，并根據(jù)各方意見(jiàn)反復(fù)修改完善。

框架方案的指導(dǎo)思想和基本原則第二部分

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，按照構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化統(tǒng)籌力量，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化政策保障，著力建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的中國(guó)特色綜合性消防救援隊(duì)伍，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和保障安全生產(chǎn)等方面能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)思想

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的原則和目標(biāo)123要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有序做好消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接工作，保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定；建立健全專(zhuān)門(mén)管理和保障辦法，經(jīng)過(guò)3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

框架方案明確六個(gè)方面的主要任務(wù)第三部分

六個(gè)主要任務(wù)省、市、縣級(jí)分別設(shè)消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防救援站；森林消防總隊(duì)以下單位保持原建制。根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)力量。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，分為管理指揮干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、消防員3類(lèi)進(jìn)行管理；制定消防救援銜條例，實(shí)行銜級(jí)和職級(jí)合并設(shè)置。12建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系建立專(zhuān)門(mén)的銜級(jí)職級(jí)序列

六個(gè)主要任務(wù)根據(jù)消防救援職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對(duì)年輕和流動(dòng)順暢，并堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)指揮員，確保隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持把支部建在隊(duì)站上，繼續(xù)實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和政治委員、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，保持隊(duì)伍嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)。34建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管理機(jī)制建立嚴(yán)格的隊(duì)伍管理辦法

六個(gè)主要任務(wù)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“中國(guó)消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，消防救援人員繼續(xù)享受?chē)?guó)家和社會(huì)給予的各項(xiàng)優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵(lì)廣大消防救援人員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命。按照消防救援工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見(jiàn)，調(diào)整完善財(cái)政保障機(jī)制；保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平，實(shí)行與其職務(wù)職級(jí)序列相銜接、符合其職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇政策；整合消防、安全生產(chǎn)等科研資源，研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備；組建專(zhuān)門(mén)的消防救援學(xué)院?！犊蚣芊桨浮愤€就按期高效推進(jìn)隊(duì)伍組建、建立健全相關(guān)法規(guī)制度、妥善做好人員轉(zhuǎn)制安排、嚴(yán)格遵守改革工作紀(jì)律等提出明確要求。56建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系建立符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制

消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制的原因和重大意義第四部分

三個(gè)原因?qū)⒃入`屬于武警序列的消防部隊(duì)剝離出來(lái)，承擔(dān)綜合應(yīng)急救援的職能，更好地體現(xiàn)了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。從“非典”以來(lái)十余年的實(shí)踐看，各地對(duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，以戰(zhàn)斗力強(qiáng)、組織紀(jì)律性高的消防隊(duì)伍來(lái)牽頭組建綜合隊(duì)伍，可以說(shuō)是適逢其時(shí)。12貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于武警體制改革的重大決策部署為了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要近年來(lái)各地普遍面臨著消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問(wèn)題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓(xùn)，再到成長(zhǎng)為一名合格的消防員，至少需要大半年的時(shí)間，而當(dāng)他們完全具備戰(zhàn)斗力以后，馬上就會(huì)面臨退伍的問(wèn)題。通過(guò)此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長(zhǎng)期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題能在很大程度上得以改觀。3為了更好的解決現(xiàn)役體制下，消防隊(duì)員2年服役期的限制

此前的管理模式在消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援方面，職能較為單一，主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發(fā)展，對(duì)應(yīng)急管理提出了更為復(fù)雜化和綜合化的方向性要求。對(duì)消防隊(duì)伍的管理體制進(jìn)行調(diào)整，也是大的趨勢(shì)。消防隊(duì)伍除了將承擔(dān)消防滅火的傳統(tǒng)任務(wù)以外，今后還將承擔(dān)更多的綜合救援職能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因?yàn)?，根?jù)歐美國(guó)家消防隊(duì)伍的救援情況看，80%的出警是在開(kāi)展急救處置，滅火救援只占到20%。

消防轉(zhuǎn)制后，不再是現(xiàn)役軍人的編制了，對(duì)于其待遇，只能是越來(lái)越好。在歐美國(guó)家，消防員是非常受人尊敬的職業(yè)。機(jī)構(gòu)改革方案中也明確指出，要制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感。這足以看出，機(jī)構(gòu)改革方案制訂過(guò)程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來(lái)源，社會(huì)招聘應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要的渠道。社會(huì)招聘消防員并不意味著專(zhuān)業(yè)能力要求的降低，這個(gè)問(wèn)題的解決要靠完善的培訓(xùn)機(jī)制來(lái)保障。目前我國(guó)的消防隊(duì)伍訓(xùn)練規(guī)范化程度相當(dāng)高，對(duì)消防員的要求也近乎苛刻，只要保持現(xiàn)有的訓(xùn)練水準(zhǔn)，進(jìn)一步理順消防員隊(duì)伍的招聘和管理體制，相信保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和專(zhuān)業(yè)化是完全沒(méi)有問(wèn)題的。

此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)消防隊(duì)伍的調(diào)整充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是，志愿者消防員的建設(shè)需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍不斷壯大，公眾參與的熱情高漲，但要注意，吸收志愿者加入專(zhuān)業(yè)消防員隊(duì)伍，可能還需要一個(gè)過(guò)程。這其中最為關(guān)鍵的是問(wèn)題是，如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業(yè)消防員同等強(qiáng)度的訓(xùn)練，并保持同等能力的戰(zhàn)斗力。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，適當(dāng)?shù)匚{志愿者消防員作為補(bǔ)充是大勢(shì)所趨。“職業(yè)化”的體制下，一個(gè)職業(yè)干到底，將更有利于保留專(zhuān)業(yè)骨干，積累經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的應(yīng)變和處理能力，最大程度減少流血犧牲。成功的消防救援，應(yīng)當(dāng)是建立在完備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)之上的。但在舊有消防體制下，鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，消防官兵的流動(dòng)頻繁。服役多年的消防員剛剛累積了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就得退役，新來(lái)的消防員面對(duì)兇險(xiǎn)的火場(chǎng)，往往是經(jīng)驗(yàn)全無(wú)。

地方、軍隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的消防體制，也不利于打造高效能的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，消防部門(mén)在火場(chǎng)救援受到不正常干預(yù)，影響救援效率的情況，也時(shí)有發(fā)生。在消防所承擔(dān)的職責(zé)中，滅火只是一小塊，綜合化的應(yīng)急救援已然是大方向。從國(guó)家層面看，一個(gè)現(xiàn)代化的應(yīng)急救援體系，內(nèi)容越來(lái)越廣泛，包括各種自然災(zāi)害的救援、緊急事故的救援、突發(fā)事件的救援等，實(shí)現(xiàn)天空、山頂、河湖、海洋的全覆蓋。無(wú)論哪一種應(yīng)急救援工作，都是專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化很強(qiáng)的工作，主要靠的不是強(qiáng)大的體力和精神意志，更多依賴(lài)的是訓(xùn)練有素、技術(shù)精良。公安消防和森林武警的轉(zhuǎn)制，邁出了應(yīng)急救援“職業(yè)化”的第一步。

應(yīng)急救援隊(duì)伍“職業(yè)化”后，應(yīng)當(dāng)避免再出現(xiàn)大量“臨時(shí)工”。當(dāng)然，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“職業(yè)化”意味著更好的職業(yè)待遇，意味著大量消防員將要被納入到公務(wù)員編制，給政府財(cái)政帶來(lái)支出壓力。政府花錢(qián)雖要節(jié)省，但這種涉及公共安全的重要支出，無(wú)論如何都不能省。應(yīng)急救援劃入地方行政序列后，應(yīng)當(dāng)給予編制上的充分保障，避免出現(xiàn)許多部門(mén)常見(jiàn)的“臨時(shí)工”亂象。應(yīng)看到，許多地方的“合同制”消防員正面臨人員大量流失問(wèn)題的窘境，此前網(wǎng)上被熱捧的武漢“抱火哥”就說(shuō)自己是個(gè)“臨時(shí)工”，倘若用大量“合同工”“臨時(shí)工”代替現(xiàn)役編制，那“職業(yè)化”將名實(shí)難副。

此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，包括消防員在內(nèi)的職業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，人員也不宜過(guò)多，否則政府財(cái)政將不堪重負(fù)。應(yīng)急救援不單是政府的事，在打造高水平的職業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，也要鼓勵(lì)民間志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。例如，法國(guó)有25萬(wàn)消防員，其中80%是志愿消防員。美國(guó)有約30萬(wàn)名職業(yè)消防員，約100萬(wàn)名志愿消防員。志愿消防員往往更熟悉社區(qū)、建筑物分布和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周邊道路的狀況，在遇到災(zāi)情可以作出更迅速的反應(yīng)，是職業(yè)消防員的重要補(bǔ)充。在志愿者消防員隊(duì)伍建設(shè)上，我們一方面要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)制，此外也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，包括給予志愿消防員工作補(bǔ)貼、職業(yè)保險(xiǎn)和一定的稅收減免等，解除他們的后顧之憂。

結(jié)語(yǔ)應(yīng)急救援體系的建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急救援“職業(yè)化”，作為國(guó)家應(yīng)急體系一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又往前推進(jìn)一步。當(dāng)然，改革也宜在細(xì)節(jié)上繼續(xù)打磨，廣征民意、科學(xué)決策，確保改革實(shí)現(xiàn)初衷，給公眾更踏實(shí)的安全感。

感謝聆聽(tīng)演講人：辦圖網(wǎng)