新時(shí)代信訪工作 深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”的治理啟示

前言PREFACE “浦江經(jīng)驗(yàn)”是2003年習(xí)近平同志任浙江省委書記期間，親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接待群眾過(guò)程中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，是為密切干群關(guān)系、廣泛聽(tīng)取民眾呼聲、及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而建立的重要制度。在“浦江經(jīng)驗(yàn)”20周年的重要節(jié)點(diǎn)，全省上下正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“浦江經(jīng)驗(yàn)”重要批示精神。在這一背景下，深入研究這一經(jīng)驗(yàn)的重大治理啟示，不僅對(duì)推動(dòng)干部下訪聽(tīng)民聲、消民怨、解民憂具有直接意義，而且對(duì)做好調(diào)查研究、密切干群關(guān)系、提升治理能力、改進(jìn)工作作風(fēng)等具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。

目錄CONTENTS

沉到“矛盾窩里”開展調(diào)查研究

　沉到“矛盾窩里”開展調(diào)查研究“浦江經(jīng)驗(yàn)”要求干部下訪，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取基層群眾講的實(shí)話，了解基層群眾急難愁盼的問(wèn)題，診斷基層解決各類矛盾糾紛時(shí)主要的堵點(diǎn)。這是領(lǐng)導(dǎo)干部赴基層開展調(diào)查研究的一種具體方式，符合黨中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求。干部下訪不同于一般的調(diào)查研究，其直接奔赴的是基層的“矛盾窩”，所了解的往往是基層群眾急難愁盼的訴求，所面對(duì)的往往是基層治理中各類久拖難決的“疑難雜癥”，所觸及的是一些隨時(shí)有可能演化成為社會(huì)對(duì)抗與矛盾沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。也正因此，“浦江經(jīng)驗(yàn)”本身就包含了以問(wèn)題為導(dǎo)向做好調(diào)查研究的內(nèi)在要求。正如習(xí)近平同志在2003年確定擬接訪縣時(shí)明確指出的，“浦江信訪問(wèn)題多、矛盾集中，群眾意見(jiàn)比較大，就到那里去”。通過(guò)干部下訪，熟稔基層各類矛盾的類型特點(diǎn)、了解各類矛盾的復(fù)雜歷史成因、梳理矛盾化解過(guò)程中的體制機(jī)制難點(diǎn)，本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部增進(jìn)政治能力、研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力的必然要求，同時(shí)也是確保黨委、政府各項(xiàng)重要決策符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿、符合絕大多數(shù)群眾根本利益的重要保障。

走進(jìn)“田間地頭”密切黨群干群關(guān)系

“浦江經(jīng)驗(yàn)”突出強(qiáng)調(diào)，在基層面對(duì)面做群眾工作是最管用的方法。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層，走進(jìn)老百姓的田間地頭，與群眾打成一片，這既是做好新時(shí)代人民信訪工作的基本要求，也是新形勢(shì)下黨的群眾工作的應(yīng)有之義。在基層治理中，如果黨和政府脫離群眾，黨群干群關(guān)系就會(huì)受到一定影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部要應(yīng)付大量日常行政事務(wù)，工作的主要對(duì)象是政府系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)層級(jí)，這會(huì)導(dǎo)致干部與群眾缺少有機(jī)接觸與互動(dòng)。久而久之，干部和群眾之間容易出現(xiàn)隔閡，干部容易滋生官僚作風(fēng)，群眾對(duì)干部也缺少信任。“浦江經(jīng)驗(yàn)”的突出優(yōu)勢(shì)就在于，讓領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層，走進(jìn)老百姓的田間地頭，不僅能夠通過(guò)解決群眾各類急難愁盼問(wèn)題來(lái)密切黨群干群關(guān)系，更重要的是，基層接訪建構(gòu)了一種面對(duì)面的干群互動(dòng)場(chǎng)景，空間距離的拉近更容易收獲良好的干群關(guān)系。干部下訪過(guò)程中即使面對(duì)一些短期內(nèi)難以解決的深層次問(wèn)題，也能夠通過(guò)這種面對(duì)面的互動(dòng)接觸給群眾一個(gè)解釋，或者引導(dǎo)群眾切換一個(gè)看問(wèn)題的角度，依托于長(zhǎng)久積淀的良好干群關(guān)系產(chǎn)生一種“事情未必解決，但群眾依然滿意”的結(jié)果?！∽哌M(jìn)“田間地頭”密切黨群干群關(guān)系

聚到“一張桌前”會(huì)診“疑難雜癥”

　聚到“一張桌前”會(huì)診“疑難雜癥”“浦江經(jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問(wèn)題，這種下訪方式有助于現(xiàn)場(chǎng)把脈問(wèn)診、多部門聯(lián)合會(huì)診，推動(dòng)“疑難雜癥”的解決。當(dāng)前基層治理中一些“疑難雜癥”久拖不決，究其原因，不是基層不夠重視、漠視群眾利益，而是基層囿于自身行政層級(jí)限制，治理資源有限，依靠自身力量難以解決。比如，基層一些重大民生保障項(xiàng)目，其資金配套需要更高層級(jí)的黨委、政府來(lái)統(tǒng)籌保障；一些歷史遺留問(wèn)題需要更高層級(jí)的黨委、政府來(lái)組織跨部門協(xié)商診斷；一些新生事物，政策具有模糊性，需要主要領(lǐng)導(dǎo)拍板特事特辦?！捌纸?jīng)驗(yàn)”的一大治理優(yōu)勢(shì)在于，使基層一些長(zhǎng)期積累、較難解決的深層次矛盾，能夠獲得一種新的跨越傳統(tǒng)科層體制的解決渠道。各級(jí)干部下訪聚到一個(gè)桌子前對(duì)基層“疑難雜癥”開展一次集中會(huì)診，能將基層一些自身難以處理的事項(xiàng)進(jìn)行有效決策；將一些政策規(guī)定具有模糊性、需要特殊情況特殊對(duì)待的矛盾進(jìn)行針對(duì)性澄清；將一些需要去跑多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的事務(wù)變成“不跑一地”。就此而言，“浦江經(jīng)驗(yàn)”本身就是對(duì)基層各類長(zhǎng)期遺留矛盾的一次系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理與源頭治理，既是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求的具體體現(xiàn)，更是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

放下“身份架子”端正工作作風(fēng)

下訪接待群眾本身就是一場(chǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案，通過(guò)這場(chǎng)大考有助于倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部不斷樹立撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效的工作作風(fēng)。干部下訪不僅有利于為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風(fēng)。一方面，干部下訪作為一項(xiàng)基本制度，通過(guò)配套“跟蹤督辦”“限期辦結(jié)”“件件有著落、事事有回音”等工作機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，能夠有效倒逼干部的責(zé)任意識(shí)與踏實(shí)為民的作風(fēng)。另一方面，干部下訪本身也是對(duì)干部自身能力的一次檢驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)接訪群眾，需要干部熟悉相關(guān)政策、了解各方工作的總體推進(jìn)情況，否則在答復(fù)群眾時(shí)就容易出各種紕漏。同時(shí)，接訪過(guò)程中面對(duì)不同群眾以及多元訴求，要求干部掌握不同的群眾工作語(yǔ)言、了解不同人群的心理特征、駕馭多種群眾工作的技巧與方法。這些無(wú)疑將倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)理論知識(shí)、政策知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和群眾工作能力?！》畔隆吧矸菁茏印倍苏ぷ髯黠L(fēng)

新時(shí)代信訪工作 深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”的治理啟示