——黨建引領網格化管理 解鎖基層治理新密碼——匯報人：工圖網 時間：2023.07.30推進黨建引領網格化 管理的六個關鍵問題

前 言黨的二十大報告提出：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理”，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。近年來，各地區(qū)以黨建引領基層治理，實施網格化管理，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為網格治理效能，取得積極成效，形成“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知、事在格了”的網格化管理體系。

前 言但在基層實踐中，依然面臨著“網格概念界定不清晰、網格設置劃分不科學、網格力量配置不到位、網格運行管理不暢通”等問題。 針對當前推進黨建引領網格化管理過程中面臨的突出問題，九功智庫于近期組織相關研究力量，多次深入基層一線調研，廣泛聽取網格化主管部門、街道、社區(qū)、社會工作者、網格員、群眾等對于黨建引領網格化管理的意見、看法和建議。在此基礎上，形成以下思考和認識，以期能夠拋磚引玉，共同關注、探討和解決上述問題。

目錄CONTENTS

如何科學設置網格？第一部分

如何科學設置網格？在實踐中，網格設置的層級并不是越多越好，設置過多的網格層級容易造成“網格”概念重疊和混淆，也會加大縱向溝通協(xié)調成本和管理難度，并不符合網格化管理“及時發(fā)現、提前干預、快速處置”的改革導向。

2021年4月，黨中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確提出要“改進網格化管理服務，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網格”。這就為我們科學設置網格層級提供了政策遵循。因此，我們認為，應準確把握“網格作為最小社會治理單元”這一本質，在縱向上，網格設置應充分體現“扁平化”管理特征，即依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網格，將網格視為比村（社區(qū)）更低一級的管理單元。在實踐中，對于人口多、區(qū)域廣、管理難度大的綜合網格，也可以根據實際需求，靈活設置更小的“網格單元”，但應嚴格遵循必要原則。如何科學設置網格？

如何合理劃分網格？第二部分

如何合理劃分網格？實施網格化管理，科學劃分網格是基礎性、關鍵性的工作，同時也是建好“網格脈絡”的起點根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，社會治理網格包括綜合網格和專屬網格兩種類型。其中：綜合網格是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村空間區(qū)域內劃分的基層綜合服務管理單元；專屬網格是指在其他特定空間區(qū)域內劃分的基層綜合服務管理單元。 在基層實踐中，不少地區(qū)在劃分網格方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，導致網格之間存在交叉重疊、盲區(qū)空白，不利于實現資源、力量統(tǒng)一配置和效率提升。

如何合理劃分網格？結合各地區(qū)經驗探索和基層調研情況，我們認為，網格的劃分，應以法定的遙感數據或者地形圖為基礎，按照“便于管理、任務相當、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，堅持黨建引領，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，以居民小區(qū)、樓棟、自然村落以及村民小組等為基本單元，科學劃分“網格”，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)所有區(qū)域和居民群眾，做到縱橫覆蓋、不留盲區(qū)、不交叉重疊，實現“多格合一、一網統(tǒng)籌”，確保網格保持合理的管理服務密度，不斷推動社會治理關口前移、重心下移。

1.明確網格劃分規(guī)則 網格應按照人口規(guī)模適度、地理邊界清晰、服務管理便利、注重銜接協(xié)調、堅持相對穩(wěn)定、推進數字治理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學設置。一是地理邊界清晰。網格的劃分應基于法定的地形圖或者正射影像圖數據進行，坐標系統(tǒng)應采用2000國家大地坐標系。網格劃分宜以道路、河道、圍墻等明顯地物作為分界線參照物，兼顧重要地標、建筑物及其他對象的完整性。網格邊界應具有可識別性，一般不應穿越建筑物、市政設施及封閉區(qū)域。網格之間既要邊界清晰、無交叉，也要避免遺漏、無盲點。二是人口規(guī)模適度。網格劃分應平衡好管轄區(qū)域與管轄人口之間的關系，既要統(tǒng)籌考慮網格面積的大小，又要兼顧網格內人口數量和實際工作量。確保每個網格規(guī)模大小相當、服務的居民群眾數量相當、工作任務相當，避免出現包戶分散、任務懸殊過大、工作量不均衡等現象。如何合理劃分網格？

三是服務 管理便利劃分劃分應遵循屬地管理原則，一般情況下，每個網格的最大邊界應為社區(qū)（村）邊界，不宜跨社區(qū)（村）劃分網格。依據地理狀況、道路走向、區(qū)域屬性、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。同時，根據網格內社會管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將網格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。四是注重 銜接調整“網格”劃分中，應注重與“四知四清四掌握”工作機制中社區(qū)干部分片包戶的片區(qū)、居民小組和黨支部管轄區(qū)域、物業(yè)管理區(qū)域、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理執(zhí)法區(qū)域、社區(qū)衛(wèi)生服務區(qū)域、治安及戶籍管轄區(qū)域、義務教育階段學區(qū)等因素進行有機銜接，有效整合社會治理網格與其他網格，實現多網融合、多格合一，推進實現網格化管理服務與基層治理架構相協(xié)同，更好地推動城鄉(xiāng)基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。五是保持 相對穩(wěn)定網格應保持相對穩(wěn)定，除行政界線發(fā)生變化或者網格邊界上的自然地理布局等發(fā)生變化外，不應隨意調整網格邊界，如確需進行更改的，應做好相應數據記錄以便追溯。如何合理劃分網格？

六是堅持 數字治理應賦予每個網格唯一編碼，以實現網格地理信息數字化。網格編碼應按照國家、地方有關標準規(guī)范統(tǒng)一編制，采取“行政區(qū)劃代碼+網格代碼”組成。其中：行政區(qū)劃代碼按照國家統(tǒng)計局每年最新統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼執(zhí)行，編碼由12位數字組成，依次為：6位縣級及縣以上行政區(qū)劃碼、3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代碼、3位村（社區(qū)）代碼；網格代碼由3位數字組成，第一位為類別碼（按照基礎網格、專屬網格進行劃分），后兩位為順序碼。網格應以電子地圖形式呈現，具體細化到每一個社區(qū)、每一個責任網格、每一棟道路、每一棟樓房、每一項設施，以及相關人口等基礎信息。如何合理劃分網格？

可按照“城市社區(qū)300-500戶、建制鎮(zhèn)社區(qū)150-300戶”標準，原則上以相對封閉的居民小區(qū)或若干棟居民樓為范圍形成“網格”。對于城鎮(zhèn)中的開放街區(qū)，則可以整街整巷為區(qū)域，以道路、河道等為邊界劃分網格。城鎮(zhèn)網格：現有的行政村區(qū)劃不變的前提下，可按照每個網格覆蓋50-100戶標準進行設置，以“地理布局、區(qū)域屬性、人員相熟、便于管理”為原則，根據社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、交通狀況等情況，合理設置單元網格。農村網格：規(guī)模較大的商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、商圈市場、學校、醫(yī)院、國有農林場、工地宿舍區(qū)、企業(yè)宿舍區(qū)以及治安重點地區(qū)等，可結合實際劃分網格。專屬網格：如何合理劃分網格？

如何配置網格服務管理力量？第三部分

網格服務管理是一項系統(tǒng)、復雜、細致的工作，需要有一支覺悟高、專業(yè)化的網格服務管理隊伍，運用現代城市網絡化管理技術，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設施、市容環(huán)境、社會管理事務等方面的問題，并對相關信息進行采集、分析、處置?！度珖杏蛏鐣卫憩F代化試點工作指引》規(guī)定，“要加強社會工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，試點市社會工作專業(yè)人才不低于全市戶籍人口的1‰?！边@就為配置網格服務管理力量提供了重要遵循。如何配置網格服務管理力量？

如何配置網格服務管理力量？

結合黨建引領基層社會治理實際，我們建議，可以探索建立“1+1+1+N”的網格服務管理隊伍體系。即網格服務管理人員由1名網格長、1名專職網格員、1名網格指導員、N名兼職網格員及其他參與網格化服務管理的相關人員組成。其中：如何配置網格服務管理力量？

如何配置網格服務管理力量？

如何推進網格員隊伍 職業(yè)化專業(yè)化建設？第四部分

在推進黨建引領網格化管理中，選優(yōu)配強、隊伍過硬是關鍵。在基層實踐中，不少地區(qū)組織動員廣大黨員干部下沉網格，兼任網格員。但這些規(guī)模龐大的兼職網格員隊伍，既沒有接受過系統(tǒng)培訓，也沒有相應的工作補助，在實際工作中，“不知道基層群眾需求，不知道自身工作職責，不知道如何開展工作”等“三個不知道”現象普遍存在，工作的積極性主動性不高，人浮于事，長期處于無所事事的“空轉”狀態(tài)，嚴重制約著網格化管理模式效應的發(fā)揮。如何推進網格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設？

因此，必須堅持推進網格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化導向，推進網格員隊伍建設常態(tài)化、規(guī)范化、社會化，有效激發(fā)網格員履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、服務社會的動力和熱情，真正發(fā)揮網格員的釘子作用。 一方面，要加強專職網格員隊伍建設，落實薪酬福利待遇，明確晉升機制，推動其向職業(yè)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮其在網格化管理中的“中流砥柱”作用； 另一方，要推動兼職網格員專業(yè)化建設，健全工作補助發(fā)放規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范培訓、統(tǒng)一考核上崗、統(tǒng)一進行管理，提高其工作主動性、積極性和專業(yè)性。如何推進網格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設？

二是健全培訓體系。立網格化服務管理人員職業(yè)技能培訓機制，堅持多層次、常態(tài)化、有針對性對網格員隊伍開展服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提升網格員的綜合素質和業(yè)務能力，促使他們“補短板”“長才干”。鼓勵專職網格員按照國家有關規(guī)定，申報鑒定網格化服務管理工作職業(yè)技能等級。有條件的地區(qū)，可以探索對取得職業(yè)技能等級的專職網格員給予適當獎勵。三是明確晉升機制。網格化主管部門應當按照權責對應、公平公開的原則，建立健全網格員管理考評制度和指標體系，對網格化服務管理工作進行考核評估。根據規(guī)定從符合條件的優(yōu)秀專職網格員中選聘專職社區(qū)工作者和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)人員，實現“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。四是加強規(guī)范管理。統(tǒng)一網格化服務管理人員的標志標識，并為其配備必要的裝備設備?？梢酝ㄟ^購買服務、公益創(chuàng)投等方式，培育引導社會組織實施具有特色的網格化服務項目。如何推進網格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設？

如何推進網格員更好履職？第五部分

研究制定網格化服務管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調整。對于未納入網格化服務管理事項清單的，各級部門不得直接安排網格化服務管理人員協(xié)助或者辦理。確需臨時納入網格化服務管理事項清單的緊急事項，應當經同級網格化主管部門同意并明確納入期限。用好用活網格員，厘清職責是關鍵。要按照網格指導員、網格長、專職網格員、兼職網格員等不同身份類別，科學制定網格化服務管理工作清單，厘清網格員的基本職責，讓網格員真正承擔起采集基礎信息、收集社情民意、服務社區(qū)群眾、排查安全隱患、化解矛盾糾紛等基層治理的基礎性工作。如何推進網格員更好履職？

建立資源整合、聯(lián)動支撐、協(xié)調運作的協(xié)同機制，推動城市基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。建立健全“信息采集——建檔立卷——調度派遣——案件處置——處理反饋——核實結案——綜合評價”等全流程閉環(huán)工作流程及業(yè)務規(guī)則。運用人工智能、互聯(lián)網、大數據和區(qū)塊鏈技術，加強網格化服務管理的數字化建設，建設集指揮調度、業(yè)務處置、監(jiān)督評價、視頻監(jiān)控、網上辦公等功能于一體的網格化服務管理信息平臺，整合各級各類數據資源，創(chuàng)新數字技術在網格化服務管理中的場景應用，推進網格化與數字化全面融合，提高網格化管理效能，形成覆蓋全域、統(tǒng)一指揮、功能齊全、數據融通、運作高效的網格化服務管理體系。將“問題解決在網格、矛盾化解在網格、責任落實在網格”，實現情況及時掌握、信息及時上報、結果及時反饋、服務及時跟進。同時，建立健全網格化服務管理信息安全保障體系，建立和實施信息使用管理分級準入授權制度，保障數據及服務管理對象個人信息安全。如何推進網格員更好履職？

如何將黨的組織優(yōu)勢轉化為 網格治理效能？第六部分

實踐證明，只有把政治建設貫穿基層社會治理全過程和各方面，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能更好地把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會治理效能。如何將黨的組織優(yōu)勢轉化為網格治理效能？

按照“黨小組建在網格上，服務送到家門口”的功能型黨小組模式，原則上可每一個網格設立1個黨支部或黨小組，網格黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔任并兼任網格長，形成“街道大工委—社區(qū)黨總（支）部—網格黨支部（黨小組）”組織鏈條。把黨的工作融入網格，真正實現“堡壘建在網格、黨員沉在網格、作用發(fā)揮在網格”，著力解決群眾急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事和身邊小事，確保群眾有反映基層有回音、群眾有訴求基層有處理、群眾有需要基層有幫助，增強網格服務的精準性、快捷性、實效性。堅持“平戰(zhàn)結合”的黨組織領導體系，在一般情況下，網格黨組織原則上隸屬于社區(qū)（村）黨組織管理，在社區(qū)（村）黨組織領導下開展工作；在突發(fā)事件應急處置狀態(tài)下，可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織直接統(tǒng)一指揮、提級指揮、靠前指揮網格，減少管理層級，提高指揮調度效能。一是推進紅色網格建設。如何將黨的組織優(yōu)勢轉化為網格治理效能？

按照地域相近、互補共贏的原則，精心打造區(qū)域黨建聯(lián)盟，完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動機制，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，形成黨建合力。二是打造黨建共建協(xié)作機制。三是以黨建引領多元協(xié)同治理。健全黨建引領多元共治機制，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、社會組織、志愿者和駐街（鎮(zhèn)）單位等多元主體參與基層社會治理的途徑，創(chuàng)新社區(qū)（村）與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。建立社會多元共治資源庫，實現一鍵可動員、一鍵可調度。如何將黨的組織優(yōu)勢轉化為網格治理效能？

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