消除事故隱患 筑牢安全防線2020安全生產月2020.6.3

目錄

第一部分安全生產月總體思路

總體思路 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹關于安全生產重要論述，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署，著眼加強疫情防控常態(tài)化條件下安全生產和專項整治三年行動排查整治工作，推動各級樹牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實安全生產責任，深入排查安全風險隱患，扎實推進問題整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全。通過開展教育培訓、隱患曝光、問題整改、經驗推廣、案例警示、監(jiān)督舉報、知識普及等既有聲勢又有實效的宣傳教育活動，增強全民安全意識，提升公眾安全素質，促進安全生產水平提升和安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅營造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

第二部分什么是安全生產月

安全生產主題消除事故隱患 筑牢安全防線今年6月是第19個全國“安全生產月”，為認真貫徹落實“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示精神，推動全國安全生產專項整治三年行動安全風險隱患排查整治工作順利開展，國務院安委會辦公室和應急管理部將以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。

為了提高國民安全生產意識和安全生產水平，普及安全生產知識，保護國民免受不必要的傷害。經國務院批準，由國家經委、國家建委、國防工辦、國務院財貿小組、國家農委、公安部、衛(wèi)生部、國家勞動總局、全國總工會和中央廣播事業(yè)局等十個部門共同作出決定，于1980年5月在全國開展安全周活動，并確定今后每年5月都開展安全周活動，使之經?；?、制度化。后來由安全生產周擴展到安全生產月，并確定每個安全生產月的主題，目的就是安全做好安全宣傳和教育活動，提高生產作業(yè)的安全。什么是安全生產月

第三部分安全生產月主要內容

各地區(qū)、各有關部門和單位要安排理論學習中心組專題學習，加深對關于安全生產重要論述的理解，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。要以各級黨政領導干部和企業(yè)負責人為重點，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線人員互動講相結合的方式，組織開展關于安全生產重要論述網絡課堂培訓。要圍繞學習貫徹關于安全生產重要論述，在報刊、廣播、新媒體等平臺開設專欄專題，根據(jù)對象化、差異化、分眾化特點，有針對性地開展全方位、多角度、立體化解讀宣傳，推動學習貫徹走深走實。（一）深入學習貫徹關于安全生產重要論述

各地區(qū)、各有關部門和單位要緊密結合《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中明確的工作任務，開展“排查整治進行時”專題活動，對排查整治工作廣泛宣傳發(fā)動，持續(xù)深入推進，反映工作進展，及時報道成效。通過在各級主流媒體、重點網站等新媒體開設專欄專題，加強示范引領和警示教育。對涌現(xiàn)的先進典型和取得的成果及時總結，形成可復制的經驗做法，制作專題視頻在電視欄目播放，在各類媒體平臺發(fā)布，組織相關地方政府、部門和企事業(yè)單位人員學習借鑒。加強典型事故案例剖析，制作警示教育片，組織人員在線觀看，深刻吸取教訓，切實引以為戒。廣泛發(fā)動企業(yè)員工，開展“安全生產啄木鳥”“企業(yè)風險掃描儀”“隱患排查顯微鏡”等活動，推動企業(yè)對重點場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入排查整治，從源頭上防范生產安全事故發(fā)生。廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)公司和居（村）民，開展“查找身邊隱患”“專項整治糾察員”等活動，積極舉報風險隱患，排查安全違法違規(guī)行為，做到防患于未然。（二）開展“排查整治進行時”專題活動

組織安全生產領域知名專家學者、地方政府部門領導、企業(yè)安全生產負責人和一線技術工人走進網絡課堂，圍繞責任落實、隱患排查、風險管控、應急處置等內容，通過央視新聞、新華網、人民智云等主流媒體客戶端和重點網站等新媒體平臺，開設“安全生產大家談”云課堂。各地區(qū)、各有關部門和單位要廣泛組織干部職工、企業(yè)員工觀看學習。同時，要充分發(fā)揮地方各級電視臺、政府網站和網絡直播平臺作用，采取網絡直播矩陣形式，緊緊圍繞企業(yè)復工復產、隱患排查整治、安全風險防范、安全指導服務等，廣泛開展網絡視頻訪談、遠程在線輔導和安全生產“公開課”“微課堂”“公益講座”等線上活動，輔導傳授安全生產知識技能，交流心得體會，擴大安全宣傳覆蓋面，切實增強安全教育實效。（三）開設“安全生產大家談”云課堂

6月16日，在重點網站等新媒體平臺開展網上“全國安全宣傳咨詢日”系列活動。協(xié)調中央主流媒體以“主播走現(xiàn)場”形式，走進生產廠區(qū)、化工園區(qū)等，參觀生產過程、工藝流程、裝置設備，介紹安全生產舉措，連線相關應急預案演練，搭建企業(yè)與社會公眾溝通的橋梁；聯(lián)合知名直播平臺，開展線上“公眾開放日”、安全體驗場館360全景示范展示、安全打榜直播答題活動；在中國應急信息網、全國“安全生產月”官網等平臺開展知識競賽等活動；在抖音平臺發(fā)起“我是安全明白人”話題，以微視頻形式展示生產生活中容易忽視的安全問題；在新浪微博發(fā)起“身邊的安全謠言”話題，針對常見的安全誤區(qū)和行為差錯普及安全知識。各地區(qū)、各有關部門和單位要結合實際，利用各類媒體、網站、手機應用程序等，創(chuàng)新開展直播互動、網上展廳、線上安全體驗、H5安全互動游戲等活動，在全社會大力營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。（四）開展網上“全國安全宣傳咨詢日”活動

近期，國務院安委會辦公室和應急管理部已聯(lián)合印發(fā)《推進安全宣傳“五進”工作方案》，各地區(qū)、各有關部門和單位要按照要求，采取線上線下結合、線上為主線下為輔的方式，扎實推進安全宣傳“五進”工作。重點圍繞線上安全教育培訓、專家指導服務、安全承諾等，開展安全宣傳進企業(yè)活動；重點圍繞農事活動、返城復工農民工和留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體安全提示教育，開展安全宣傳進農村活動；重點圍繞營造基層社區(qū)“共建共治共享”社會治理格局，以組織“安全志愿者行動”為重點，開展安全宣傳進社區(qū)活動；重點圍繞開學學校、復課學生安全防控和居家學生生活安全教育，開展安全宣傳進學?；顒樱恢攸c圍繞家庭安全隱患查找、鄰里安全線上互助等，開展安全宣傳進家庭活動。（五）扎實推進安全宣傳“五進”工作

第四部分“安全生產萬里行”活動

2020年“安全生產萬里行”與“安全生產月”活動同步啟動，12月份結束。各地區(qū)、各有關部門和單位要緊緊圍繞《全國安全生產專項整治三年行動計劃》排查整治階段工作要求，曝光突出問題和重大隱患，宣傳推廣經驗做法，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，不斷強化安全生產工作。圍繞專項整治三年行動起步開局，協(xié)調中央及各地主要媒體報道全面深入排查治理、建立問題隱患和制度措施“兩個清單”進展成效，組織記者深入采訪報道各地排查治理安全隱患情況，反映整改措施。及時曝光重點行業(yè)領域、單位場所和關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實。及時宣傳推廣落實責任鏈條、彌補短板弱項、創(chuàng)新管理舉措、優(yōu)化制度機制和加強重點工程安全等方面的經驗做法。各地區(qū)、各有關部門和單位要結合實際，采取多種形式，組織開展“區(qū)域行”“專題行”“網上行”等宣傳報道活動，及時報道排查整治工作進展、辦法措施、整改成效。要暢通群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，充分利用電信、網絡手段，發(fā)揮12350舉報投訴熱線和119、96119消防舉報電話、微信微博等平臺作用，鼓勵引導廣大群眾特別是企業(yè)員工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，根據(jù)舉報線索組織新聞媒體進行報道，及時開展案例警示教育。2020“安全生產萬里行”活動內容

第五部分安全生產月有關要求

各地區(qū)、各有關部門和單位要把思想和行動統(tǒng)一到關于安全生產重要論述精神上來，牢固樹立生命至上、安全第一觀念，進一步提高對安全生產宣傳教育工作的認識，將“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動納入全年安全生產重點工作計劃，與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。要建立健全黨委政府領導、多部門合作、有關方面協(xié)同參與的工作機制，明確分工、細化任務、精心落實。要加強活動組織實施，制定“路線圖”“施工表”，明確責任單位、責任人和時間節(jié)點，做好人力、物力和相關經費等保障，確?；顒佑辛τ行蛴行ч_展。(一)加強組織領導

各地區(qū)、各有關部門和單位要充分發(fā)揮各級各類媒體和網站等平臺作用，積極參與安全生產宣傳報道，努力形成上下一體、協(xié)同聯(lián)動的宣傳合力，打造全媒體、矩陣式、立體化的安全生產報道格局。要拓展社會面宣傳渠道，在交通樞紐、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、文博場館、廣場、公園等公共場所和高速路口、過街天橋等醒目位置，廣泛張貼或懸掛安全標語、橫幅、掛圖等，在交通工具電子顯示屏、樓宇廣告屏持續(xù)滾動播放安全公益廣告等，在全社會積極營造關心安全生產、參與安全發(fā)展的濃厚輿論氛圍。(二)營造濃厚氛圍

各地區(qū)、各有關部門和單位要把“安全生產月”“安全生產萬里行”各項活動與解決當前安全發(fā)展、安全生產中的熱點難點問題相結合，與精準落實常態(tài)化疫情防控、復工復產安全防范、安全生產專項整治等各項工作相結合，與推動落實各方面安全生產責任相結合，突出重點行業(yè)領域和重點單位，著力解決重點難點問題，防止脫離實際、簡單化部署，防止搞形式主義、走過場，因地制宜開展好各項活動，切實達到以活動促工作、以活動保安全的目的，推動安全生產水平提升和安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。(三)確?；顒訉嵭?/p>

第六部分新安全生產法十大亮點

十大亮點堅持以人為本，推進安全發(fā)展建立完善安全生產方針和工作機制落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任

十大亮點建立事故預防和應急救援的制度建立安全生產標準化制度推行注冊安全工程師制度推進安全生產責任保險制度加大對安全生產違法行為的責任追究力度

新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。(一)堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產安全事故目標的保障。(二) 建立完善安全生產方針和工作機制

按照“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。(三) 落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。(四) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責

做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。(五)進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。(六) 建立事故預防和應急救援的制度

安全生產標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準化基礎上，根據(jù)當前安全生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業(yè)安全生產水平持續(xù)提升產生重大而深遠的影響。(七) 建立安全生產標準化制度

為解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。(八) 推行注冊安全工程師制度

新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規(guī)定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產經濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產工作。(九) 推進安全生產責任保險制度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監(jiān)督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。(十) 加大對安全生產違法行為的責任追究力度

以遵章守紀為安，以違章蠻干為險；以謙虛謹慎為安，以逞強好勝為險； 以精力集中為安，以心神不定為險； 以勞保齊全為安，以麻痹大意為險； 以防微杜漸為安，以心存僥幸為險； 以現(xiàn)場整潔為安，以器具雜亂為險； 以事前預防為安，以事后搶救為險； 以嚴格要求為安，以松松垮垮為險。 安全生產八安八險

安全監(jiān)察管隊伍嚴守“四個零”【一】對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”?！径繉`反規(guī)定的會員卡“零持有”。【三】在公務活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”?！舅摹繉Π踩a違法違規(guī)行為“零容忍”。

第七部分安全生產小常識

感謝您的聆聽XX市委宣傳部