學(xué)習(xí)貫徹“十四五”規(guī)劃綱要精神努力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

前言　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，十三屆全國人大四次會議審查通過“十四五”規(guī)劃綱要?！笆奈濉币?guī)劃綱要主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。

目 錄CONTENTS

1“十四五”規(guī)劃綱要在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

　　對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。新中國成立以來，從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我國一以貫之地朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實施、接力推進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)?！　↑h的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對新發(fā)展階段第一個五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用?！笆奈濉币?guī)劃綱要在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

　　黨中央全會通過五年規(guī)劃建議、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請全國人大審查批準(zhǔn)后組織實施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實施，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑?！　野l(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為的功能，既發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。根據(jù)黨中央的決策部署，政府組織編制國家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后依法依規(guī)組織實施，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)?！　】梢?，規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過程，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一?！笆奈濉币?guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，是全國各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動綱領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃綱要在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重大意義用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式

2“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成

　　經(jīng)濟(jì)實力大幅提升?！笆濉睍r期經(jīng)濟(jì)年均增長5.8%，其中前4年年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟(jì)增長2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、實現(xiàn)正增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，占全球比重達(dá)到14.7%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入國家行列?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐

如圖顯示，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增長總體保持平穩(wěn)，年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)在一季度出現(xiàn)了負(fù)增長，但從二季度開始，經(jīng)濟(jì)增長迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年與2020年同期相比增長了12.7%，經(jīng)濟(jì)運行趨向常態(tài)化。“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！叭萎a(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.7：37.8：54.5，最終消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%左右，服務(wù)業(yè)和消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%左右，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成　　從需求側(cè)看，2007年，我國商品和服務(wù)凈出口占GDP比重最高，達(dá)到8.7%。而在“十三五”時期已經(jīng)回落到2%左右，2018年最低達(dá)到0.8%，基本實現(xiàn)內(nèi)外均衡。從國內(nèi)需求看，消費占GDP比重持續(xù)提升，投資占比平穩(wěn)回落?？傮w上看，“十三五”時期，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。 2020年分別達(dá)到7.7%、37.8%。服務(wù)業(yè)迅速崛起，2020年達(dá)到54.5%。“十三五”時期，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，年均接近60%，而工業(yè)持續(xù)下降，但2020年在新冠肺炎疫情全球蔓延下，受出口帶動，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率小幅上漲?？傮w來說，服務(wù)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成　　絕對貧困問題得到歷史性解決?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對貧困問題，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年減貧目標(biāo)，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。2021年，我們宣布全面建成小康社會。這是非常了不起的成績?！　∝毨罕娚钯|(zhì)量顯著改善。建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2982元增加到10740元，年均增幅29.2%。貧困群眾全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。異地扶貧搬遷使960多萬人搬入新家園?！　∶撠毜貐^(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改觀。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，貧困人口飲水安全問題得到全面解決，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%，貧困村通光纖和4G比例超過98%。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展。（二）脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性勝利?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放總量減少目標(biāo)超額完成，“大氣十條”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)全面實現(xiàn)。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到83.4%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水消除比例超過96%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進(jìn)，森林覆蓋率超過23%，草原荒漠化、沙化、石漠化初步遏制，海洋生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固?！　【G色發(fā)展方式和生活方式逐步形成。能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗累計下降13.2%，非化石能源占一次能源消費比重提高到15.9%，消費增量60以上由清潔能源供應(yīng)，單位GDP二氧化碳排放累計下降18.8%。節(jié)水型社會全面推進(jìn)，萬元GDP用水量累計下降25%?！　∩鷳B(tài)文明制度體系加快形成。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等生態(tài)文明基礎(chǔ)制度框架初步建立，國土空間開發(fā)保護(hù)加強，環(huán)保督察強化。（三）污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成　　區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面成效顯著，粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)框架初步形成，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開局起步?！　^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。持續(xù)推動西部大開發(fā)形成新格局，采取新舉措推動?xùn)|北振興取得新進(jìn)展，健全政策體系促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，強化創(chuàng)新引領(lǐng)推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持力度加大?！　⌒滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。戶籍制度改革步伐加快，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群一體化水平不斷提高，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)步伐加快，縣城補短板強弱項工作穩(wěn)步推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化綜合試點成效顯著?！　∴l(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，公共服務(wù)供給提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快建立。（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強

居民生活品質(zhì)顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，2020年全國居民人均可支配收入達(dá)到32189元，比2010年“翻一番”目標(biāo)如期實現(xiàn)，中等收入人群超過4億，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73：1降至2.56：1，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。居民消費層次持續(xù)提升，每百戶汽車擁有量達(dá)37.1輛。居住條件不斷改善，“十三五”時期城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2300萬套，有力改善了中低收入居民住房條件?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成 如圖所示，除2020年受疫情影響走勢出現(xiàn)短時變化外，全國居民人均可支配收入基本保持6%以上，人均消費也隨之保持平穩(wěn)增長。（五）民生福祉不斷增進(jìn)

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成 2020年受疫情影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1186萬人。隨著疫情防控常態(tài)化，2021年上半年達(dá)到698萬人，超過年度預(yù)期目標(biāo)1100萬人是沒有問題的。從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率看，“十三五”時期基本控制在5.5%以內(nèi)，實現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)。 國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強，社會主義核心價值觀深入人心，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。國家文化軟實力不斷增強，中華文化影響力日益彰顯。 多層次公共服務(wù)體系覆蓋全民?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計超過6500萬，高校畢業(yè)生等重點群體和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶力度加大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)91%和95%。義務(wù)教育保障目標(biāo)基本實現(xiàn)，高等教育進(jìn)入普及化階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人均預(yù)期壽命如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成重點領(lǐng)域改革取得新突破產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系初步建立，要素市場化配置改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場加快構(gòu)建，利率市場化改革成效顯著，多層次資本市場加快形成，主要由市場決定價格的機(jī)制基本完善。國資國企改革持續(xù)深化，“放管服”改革成效顯著，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，營商環(huán)境全球排名大幅提升。財稅改革取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。全方位對外開放持續(xù)擴(kuò)大共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，外商投資法出臺實施，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行，準(zhǔn)入限制措施大幅縮減。自貿(mào)試驗區(qū)達(dá)21個，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)稅總水平降至7.5%。（六）改革開放邁出新步伐積極參與全球治理體系改革20國集團(tuán)杭州峰會等主場外交活動成功舉辦。積極支持和參與世貿(mào)組織改革?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判積極推進(jìn)。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。應(yīng)對氣候變化國際合作持續(xù)加強。

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成 新冠肺炎疫情的全球大流行，是“十三五”規(guī)劃實施過程中遇到的最大變量。面對突如其來的疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。 各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊盯決勝全面建設(shè)小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，著力補短板強弱項堵漏洞，有力有序推動“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

如圖所示， “十三五”時期，最終消費占比持續(xù)上升，雖然2020年出現(xiàn)短時反彈，消費走低，投資、出口上升，但2021年已有所恢復(fù)?？梢?，消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是主要動力?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成　　數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10.3%、8.4%、9.5%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到49.9%、52.1%、43.5%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)20.7%?！　】萍紕?chuàng)新成果豐碩?！笆濉睍r期，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.8件，研發(fā)人員總量和國際專利申請量均居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位。在載人航天、探月工程、深海探測等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸現(xiàn)。