——黨員干部學習教育專題黨課——以“四個機關”科學定位為指引加強人大機關建設

前言導讀習近平總書記關于各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”的重要論述，鮮明揭示了人大機關的本質屬性和新時代的職責定位，為新時代新征程人大及其常委會的自身建設指明了方向，標志著我們黨對人大機關建設規(guī)律的認識達到了新的高度。 深刻把握人大“四個機關”定位，對各級人大機關深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，不斷提高依法履職的能力和水平，為強國建設和民族復興提供堅強政治制度保障具有重要的現(xiàn)實意義。

目錄

“四個機關” 定位的歷史淵源

1949年9月通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》就對人大機關的性質作出明確規(guī)定，即“中華人民共和國的國家政權屬于人民。 人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府……國家最高政權機關為全國人民代表大會”。 《共同綱領》明確了人民代表大會政權機關的定位，將其作為國家政權的重要組織形式，這是在中國共產黨領導下，實現(xiàn)民族獨立、人民解放的背景下作出的科學判斷，對鞏固新生的人民政權、維護革命成果、保障人民合法權益發(fā)揮了重要作用。我們黨對人大職責定位，經(jīng)歷了從“政權機關”到“權力機關”，從“國家權力機關”到“三個機關”，再到新時代新征程“四個機關”的歷史演進，彰顯不同歷史時期、歷史階段黨的領導下人大及其常委會所承擔的職責和使命新中國成立以來，“四個機關”定位的歷史淵源

為了更好地服務社會主義建設發(fā)展需要，人大的職責任務發(fā)生重要轉變，定位由“政權機關”轉變?yōu)椤皺嗔C關”。 “五四憲法”第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?由“政權機關”到“權力機關”的轉變，反映了新中國成立后廣大人民建設社會主義社會的共同愿望，為社會主義的發(fā)展完善作出了重要貢獻?！八膫€機關”定位的歷史淵源“八二憲法”第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?由“權力機關”向“國家權力機關”的變化，是我們黨從更有利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的高度和科學把握人大性質的角度作出的決策部署，有利于充分發(fā)揚民主，上下一心，群策群力，共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。 2004年，黨中央在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上提出，“充分發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的作用，使人民代表大會及其常務委員會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。國家權力機關、工作機關、代表機關的定位，是全面建設小康社會的歷史任務決定的。

人大“四個機關”定位體現(xiàn)了強國建設和民族復興的時代要求?！八膫€機關”定位的歷史淵源

“四個機關” 定位的理論根據(jù)

“四個機關”定位的理論根據(jù)中國共產黨建黨一百多年來，將馬克思主義關于無產階級政黨領導權的思想同中國具體實際相結合，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新和話語創(chuàng)新。 習近平總書記在黨的十九大報告中強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。 黨的二十大報告指出，中國共產黨是最高政治領導力量。人民代表大會制度是堅持黨的領導、保證人民當家作主、實行依法治國的制度載體。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。在這一創(chuàng)新理論當中，最根本的就是堅持中國共產黨的領導，這也是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證和基本前提。習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，

“四個機關”定位的理論根據(jù)習近平總書記指出，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征”。這一重要論斷，既回答了什么是社會主義民主的問題，也強調了人民當家作主對社會主義民主而言的極端重要性。 人民當家作主是社會主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。人民當家作主就是人民自主管理國家和社會，這是在社會主義國家政治制度建設中保證人民主體地位的根本要求。 黨的十八大以來，習近平總書記著眼于在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業(yè)，深刻把握“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興”，為新時代中國特色社會主義政治發(fā)展道路提出了根本遵循。

“四個機關”定位的理論根據(jù)習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合的重大理論創(chuàng)新成果。 習近平總書記對人大工作作出許多重要指示，提出許多重要要求， 特別是提出全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴； 加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治； 用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督； 充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應； 強化政治機關意識，加強人大自身建設； 加強黨對人大工作的全面領導等六個方面的任務要求， 形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平法治思想的重要內容，為新時代堅持好、完善好、運用好人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了前進方向。

“四個機關”定位的理論根據(jù)黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“全過程人民民主”的重大理念，強調要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，“使人民當家作主更加有效地落實到國家政治生活和社會生活之中”。 全過程人民民主不僅催生了中國之治蓬勃的生機和活力，而且為發(fā)展中國家探索出一條完全不同于西方民主模式的新路徑，從理論與實踐的結合上突破了西方國家標榜的“唯一標準”，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，人民真正成為“國家、社會和自己命運的主人”。 在中央人大工作會議上，習近平總書記提出中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟必須堅持的五個基本觀點，為不斷發(fā)展全過程人民民主注入了新的動力，也為新時代推進社會主義民主政治建設提供了指引和遵循。始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關定位，是全過程人民民主理念轉化為人大機關法定職責的理論依據(jù)。

“四個機關” 定位的實踐要求

要求我們在實踐中堅持以黨的領導為核心，切實增強人大機關的政治性； 以人民當家作主為根本，切實增強國家權力機關的民主性； 以良法善治為途徑，切實增強工作機關的法治性； 以全過程人民民主為目標，切實增強代表機關的人民性，以高質量的人大履職保障和推進中國式現(xiàn)代化。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。 牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的總要求，學深悟透、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，把武裝頭腦、指導實踐、推進工作貫穿理論學習全過程各方面。 在政治機關建設中要堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力加強人大機關作風建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實解決形式主義、官僚主義問題，切實把黨的建設成果轉化為黨對人大工作全面領導的行動自覺，夯實讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”政治基礎。“四個機關”定位的實踐要求習近平總書記關于人大“四個機關”的定位，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵，牢牢把握黨的領導這一根本保證，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的治國理政方略在人大工作中全面貫徹落實。

“四個機關”定位的實踐要求

“四個機關”定位的實踐要求充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，不斷堅持議案建議內容高質量、辦理高質量，不斷強化服務保障能力、代表履職能力，有效發(fā)揮人民代表大會制度植根人民群眾的顯著優(yōu)勢，更好維護最廣大人民根本利益。 豐富代表聯(lián)系群眾的內容和形式，通過調研了解和收集民情民愿，拓寬民有所呼、我有所應的直接參與。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在“四個機關”科學定位的指引下，奮力開創(chuàng)人大事業(yè)新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

——黨員干部學習教育專題黨課——以“四個機關”科學定位為指引加強人大機關建設