處理好政府和市場關(guān)系

習近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定>的說明》中指出，“決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署”。這一重要論述深刻闡釋了處理好政府和市場關(guān)系對進一步深化經(jīng)濟體制改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義，為當前和今后一個時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用提供了根本遵循和行動指南。

目 錄第一 深刻認識處理好政府和市場關(guān)系的重大意義第二 準確把握處理好政府和市場關(guān)系的豐富內(nèi)涵 第三 進一步處理好政府和市場關(guān)系的重點任務

第一章節(jié)深刻認識處理好政府和市場關(guān)系的重大意義

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場關(guān)系，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、完善社會主義基本經(jīng)濟制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求 實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的有機協(xié)調(diào)，必須充分發(fā)揮市場機制作用、更好發(fā)揮政府作用，用“看得見的手”調(diào)節(jié)、引領、規(guī)范“看不見的手”，使國民經(jīng)濟運行達到服務于社會主義生產(chǎn)目的。習近平總書記指出，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”。處理好政府和市場關(guān)系，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀治理、機制設計、微觀規(guī)制等方式使二者相互促進、有機補充、協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)活力和秩序的有機統(tǒng)一，成為推動國家富強、社會穩(wěn)定、人民富裕的重要體制機制。

以政府和市場關(guān)系為核心，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。 面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，必須強化社會主義基本經(jīng)濟制度穩(wěn)定器、壓艙石、韌性帶作用，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，提高準確識變、科學應變、主動求變的能力。 面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要發(fā)揮國有經(jīng)濟在新型舉國體制中的作用，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。 面對人民群眾新期待，必須構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全社會保障體系，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。2.堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求

3.構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求 高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系、全國統(tǒng)一大市場、經(jīng)營主體具有發(fā)展活力和內(nèi)生動力、國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、完善的市場體系和基礎制度等，這些特征和要求是政府和市場共同作用的結(jié)果，同時也是二者關(guān)系的升級，體現(xiàn)了政府和市場之間的互動、互促、協(xié)同作用。

能否處理好政府和市場關(guān)系對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，政府和市場關(guān)系的不同模式在很大程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展的績效、速度和方向?？v觀世界各國發(fā)展歷史，凡是能夠正確處理二者之間關(guān)系的國家，都能夠取得較好的經(jīng)濟發(fā)展成效，反之，片面強調(diào)市場作用或政府作用的經(jīng)濟體，都產(chǎn)生了較多負面效應。高質(zhì)量發(fā)展必然要求政府和市場關(guān)系新形態(tài)。 新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展，一方面要求更好發(fā)揮市場作用，不斷增強各經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力；另一方面則要求更好發(fā)揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，為市場經(jīng)濟運行提供高水平的管理和服務，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的有機統(tǒng)一。4.我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求

第二章節(jié)準確把握處理好政府和市場關(guān)系的豐富內(nèi)涵

處理好政府和市場關(guān)系是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大理論和實踐命題。改革開放以來，我們黨對政府和市場關(guān)系的認識不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，形成了關(guān)于政府和市場關(guān)系的規(guī)律性認識。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系 從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，到“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十四大確立“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標，皆是圍繞政府和市場關(guān)系這個經(jīng)濟體制改革核心問題展開的。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一表述深刻闡明了政府和市場更好結(jié)合的內(nèi)在規(guī)律，是對政府和市場關(guān)系認識的理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的一個新成果。

黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，對政府和市場關(guān)系提出新的定位和目標，確立了新發(fā)展階段政府和市場關(guān)系的發(fā)展指向和進一步全面深化改革的著力點。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”基礎上，進一步提出“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”，進一步豐富了中國特色政府和市場關(guān)系的時代內(nèi)涵。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用；更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。我國關(guān)于政府和市場關(guān)系的創(chuàng)新實踐，突破了西方經(jīng)濟理論政府和市場二元對立的思想，用辯證的視角來看待二者的關(guān)系。習近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。這一論述高度概括了處理政府和市場關(guān)系的原理和方法，是辯證思維在處理政府和市場關(guān)系中的創(chuàng)造性運用。市場作用和政府作用相輔相成、相互促進、相互補充

政府和市場是兩種不同的資源配置方式，要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、國家戰(zhàn)略目標和資源要素特性發(fā)揮二者的不同作用。在不同的條件下，需要根據(jù)不同發(fā)展目標和戰(zhàn)略導向調(diào)節(jié)二者的關(guān)系，使其適應變化了的情況。習近平總書記指出，“‘決定性作用‘和‘基礎性作用’這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的”。從基礎性作用到?jīng)Q定性作用，是針對改革發(fā)展中問題的變化而對社會主義市場經(jīng)濟理論的推進和發(fā)展，是我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。政府和市場關(guān)系是動態(tài)的和變化的

我國關(guān)于政府和市場關(guān)系的創(chuàng)新實踐，提供了經(jīng)濟體制改革的新經(jīng)驗新模式新思想，體現(xiàn)了黨和國家的重大戰(zhàn)略性訴求，是融于社會主義根本制度、基本制度、重要制度等中國特色社會主義制度體系的經(jīng)濟體制設定，服務于黨和國家的中心任務?？傮w上講，處理好政府和市場關(guān)系沒有統(tǒng)一的模式，要根據(jù)各國基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展目標等實際情況在實踐中進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，同時兼顧改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以實現(xiàn)市場作用和政府作用更好地相互補充、有機協(xié)同、互促發(fā)力。政府和市場關(guān)系具有戰(zhàn)略導向特征

第三章節(jié)進一步處理好政府和市場關(guān)系的重點任務

新時代新征程進一步全面深化改革，要以制度建設為主線，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，從完善市場體系、優(yōu)化政府和社會投資渠道、營造良好市場環(huán)境、增強宏觀政策取向一致性等方面，進一步處理好政府和市場關(guān)系，在更高起點、更高層次、更加成熟定型的制度基礎上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

堅持和落實兩個“毫不動搖” 公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。各種經(jīng)營主體的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。 要發(fā)揮國有經(jīng)濟優(yōu)勢，增強國有經(jīng)濟核心功能，提升核心競爭力，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。 發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，營造良好環(huán)境、提供更多機會，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務。1

推動生產(chǎn)要素暢通流動，釋放市場潛力 要素市場是市場體系的重要組成部分。我國要素市場與產(chǎn)品市場相比發(fā)展不平衡，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場發(fā)育不充分，傳統(tǒng)要素市場存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成。要破解這些問題，必須進一步完善要素市場制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，提高資源和要素配置效率，充分釋放各類市場潛力，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。對于特殊領域和戰(zhàn)略資源，如國防建設，要發(fā)揮政府的決定性作用。習近平總書記指出，“一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做”。2

處理好政府投資和社會投資的關(guān)系 政府投資、社會投資是我國完整內(nèi)需體系的重要組成部分。要形成政府投資和社會投資的不同功能定位。 建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制；為社會投資營造良好環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。 強化政府投資和社會投資關(guān)聯(lián)性，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，更好發(fā)揮政府投資的撬動能力、乘數(shù)效應和基礎作用。 健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，建設安全高效的金融基礎設施，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，充分發(fā)揮新型基礎設施建設投資短期擴大內(nèi)需、長期推動結(jié)構(gòu)升級作用，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效統(tǒng)一。3

創(chuàng)造公平活力的市場環(huán)境，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。 要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度；建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制；完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境；以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度；加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策；健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋。 4

研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，完善對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設；加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。 要明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，培育壯大科技領軍企業(yè)，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺、人才平臺、資金平臺建設。 要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，加強科技基礎條件自主保障，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制。

加強國家重大戰(zhàn)略深度融合、促進宏觀政策協(xié)同發(fā)力 國家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策是發(fā)揮政府作用、引導市場發(fā)展的主要手段。增強宏觀政策取向一致性才能更好形成國家戰(zhàn)略合力和宏觀政策向心力。 要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用、基礎作用和支撐作用。 要圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，完善財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等宏觀政策體系，增強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)性，優(yōu)化各類增量資源配置，推進存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全社會保障體系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。5

處理好政府和市場關(guān)系