2023年政府工作報告 31個關鍵詞學習解讀新時代 新征程 新偉業(yè)

前 言 2023年3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告. 奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，砥礪前行，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗！

經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業(yè)生產、企業(yè)預期等明顯向好，經濟增長正在企穩(wěn)向上，我國經濟有巨大潛力和發(fā)展動力。這是政府工作報告在回顧2022年時的表述。2022年上半年中國GDP同比增長2.5%，二季度GDP同比增長0.4%，面臨著較大的增長壓力，正是在這一背景下，中國經濟打響了一場持續(xù)時間超過半年的經濟企穩(wěn)之戰(zhàn)。 國務院出臺了一攬子的經濟穩(wěn)增長政策，貨幣、財政等多種宏觀政策持續(xù)發(fā)力，這些措施穩(wěn)住了中國經濟增長的態(tài)勢，保住了中國經濟增長的韌性。 在去年12月的中央經濟工作會議中，對經濟形勢的判斷是“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經濟運行有望總體回升。要堅定做好經濟工作的信心”，尚未明確提出“明顯向好”“企穩(wěn)向上”的判斷。 這意味著“明顯向好”“企穩(wěn)向上”是隨著疫情防控優(yōu)化效果釋放，中國經濟出現(xiàn)的新變化，也是政策層對現(xiàn)階段中國經濟的最新判斷。 這個判斷很重要，因為它可能成為接下來一段時間，諸多宏觀政策的現(xiàn)實起點。

國內生產總值增長5%左右。此前三年，中國GDP實際增速可謂跌宕起伏。2020-2022年，政府工作報告對GDP增速目標的表述分別為沒有提出全年經濟增速具體目標、6%以上、5.5%左右，而實際增長分別為2.3%、8.1%、3%。 此前，一些國際機構對于中國2023年經濟增長的預測值多在4%-5%左右；國內機構方面，中國社會科學院發(fā)布的《經濟藍皮書：2023年中國經濟形勢分析與預測》則預計，2023年中國經濟增長5.1%左右。 在2023年1月多地的新春第一會中，主政官員的語氣與實際措施已彰顯地方政府拼經濟的迫切性。此前多位宏觀專家也表示，中國經濟有強大的發(fā)展?jié)摿驮S多有利條件，只是此前多種因素把發(fā)展的手腳給束縛了。隨著制約因素基本消退，各地必然會全力抓好經濟建設，推動經濟回升向好。 國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速目標體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的精神。積極的一面是，目標相比2022年3%的GDP增速有一個明顯提升，符合今年經濟運行整體提升的基本要求，意味著2023年中國經濟回暖向上的態(tài)勢非常明確。 “穩(wěn)妥的一面是，2023年中國經濟發(fā)展仍面臨各種復雜因素，比如三重壓力仍比較突出。從世界經濟發(fā)展來看，今年世界經濟衰退跡象還是比較明顯。外部環(huán)境的復雜變化有很多不確定性。所以5%左右的GDP增速目標堅持了底線思維，這樣可以更穩(wěn)妥、可靠地落實全年各項目標。”張立群表示。 要實現(xiàn)5%左右的GDP增速目標，目前看來消費的復蘇甚至強勢增長最為關鍵。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2022年全國居民最終消費支出對經濟增長貢獻率為32.8%，而2013—2021年，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率超過50%。其中，2021年此數(shù)據為65.4%。

著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費恢復。中央經濟工作會議就曾指出，著力擴大國內需求是2023年的重點工作任務，并提出要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。今年的政府工作報告再次強調了這一點。 消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，恢復和擴大消費是當下我國繁榮經濟的重要手段。政府工作報告提到了穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費的恢復。服務消費是釋放消費潛力的重要力量，近年來通信服務、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)生等正在成為消費新熱點。 中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員賴陽說，過去幾年，生活服務消費因為疫情而受到了較大抑制，如餐飲、旅游、文化、娛樂消費等。但是在2023年一、二月份消費者外出消費規(guī)模體量全面恢復增長，消費意愿強烈。在此態(tài)勢之下，希望政府能夠出臺更多的政策，給經營者們提供更好的營商環(huán)境的支持，如簡化經營許可限制、審批限制、信貸融資等支持，幫助經營者更好的恢復經營。 浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林稱，恢復和擴大消費市場，根本在于收入，老百姓有錢才會敢花。收入包括現(xiàn)在的收入和未來收入的預期。收入的提升需要穩(wěn)就業(yè)，預期的改善需要完善社會保障體系，來增強老百姓的獲得感和對未來的信心。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！熬珳视辛Α睂嵤┖梅€(wěn)健的貨幣政策，政府工作會議定調了2023年貨幣政策總的取向。 回顧過去幾年對于貨幣政策的表述，2019年提出貨幣政策“松緊適度”；2020年“更加靈活適度”；2021年“靈活精準，合理適度”；2022年“加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度”。 過去五年，央行累計14次降低存款準備金率，釋放的長期流動性超過11萬億元。企業(yè)貸款利率由2018年高點的5.60%降至2022年12月的3.97%，個人住房貸款利率從5.75%降至4.26%。 今年春節(jié)后，由于年初信貸投放節(jié)奏較快、央行逆回購到期規(guī)模較大等因素影響下，資金利率一度快速上行，資金市場出現(xiàn)“緊平衡”。 目前處于經濟恢復期，貨幣政策是否會維持偏松基調？這引發(fā)市場關注。有分析人士認為，2023年貨幣政策回旋的空間有所加大，預計將延續(xù)寬信用，為宏觀經濟營造適宜的貨幣金融環(huán)境。今年或許有降準或降息的空間。

持續(xù)推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。這是報告中對于五年來“聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的表述。最實際地說，經商辦企業(yè)的個體，需要更為輕松的發(fā)展空間，行政審批、證明開具、政務統(tǒng)籌等諸多細項，都是影響經濟主體發(fā)展的現(xiàn)實因素。 為此，頂層已經在做出努力，數(shù)據統(tǒng)計顯示，多年來，取消和下放行政許可事項已經達到1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業(yè)產品生產許可證從60類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。 商事制度也得以改革推進，例如推行“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管責任，推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權。 對于企業(yè)主體來說，未來依舊需要持續(xù)公平穩(wěn)定的市場競爭環(huán)境，以及公正透明的競爭審查制度，由此，資本才能走向更加健康發(fā)展的道路，止住無序擴張的苗頭。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 5.5%左右。1200萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標相比2022年的目標增長了100萬。但過去三年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標均超額完成——2020-2022年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1186萬、1269萬、1206萬人。 展望2023年，實現(xiàn)這樣的就業(yè)增長目標依舊面臨多重壓力。2023年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1158萬，再創(chuàng)歷史新高，疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務工農民工增量，這意味著2023年就業(yè)總量的壓力仍然存在。 其次，中國經濟的走勢將深刻影響就業(yè)形勢。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群測算，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口可能在1500萬人以上，而一個百分點的GDP增長率大概能提供200多萬個就業(yè)崗位，為實現(xiàn)充分就業(yè)，2023年經濟增速不能太低。 智聯(lián)招聘董事長郭盛表示，智聯(lián)招聘的研究表明，目前看來，2023年失業(yè)率整體可控，但存在結構性失衡。中國就業(yè)市場目前的核心難點在于部分行業(yè)和部分崗位人才“過剩”，而這些“過?！钡娜瞬艧o法流入真正渴望人才的新領域。

積極的財政政策要加力提效， 赤字率擬按３％安排相比2022年2.8%的財政赤字預算，今年的財政赤字預算可以看到積極財政的擴張力度。提高赤字率，既可以增加中央財政的調控力度，也可以增加地方政府的可用財力，對地方政府做好基層三保工作有著很大支持。

政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。2022年12月召開的中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。 政府工作報告提出2023年擬安排專項債券3.8萬億元，是歷屆政府工作報告中專項債額度安排的新高，這也是落實中央經濟工作會議中保持必要財政支出強度的精神。 去年12月召開全國財政工作視頻會議提到，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿外資，著力擴大國內需求。 進一步提高專項債額度，可以擴大政府投資的投資帶動作用，更可以支撐疫情之后的經濟恢復發(fā)展。

推動金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩(wěn)定法治建設。這是報告對過去五年中推動金融監(jiān)管體制改革的表述。2023年2月1日，證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制主要制度規(guī)則向社會公開征求意見，中國資本市場全面注冊制正式啟動。2018年末至今，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板與北交所先后試水注冊制改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打并取得有益經驗；如今，滬深主板實行注冊制成為此次改革的重中之重。 注冊制改革，審核注冊機制是重點內容。在保持交易所審核、證監(jiān)會注冊的基本架構下，進一步明晰交易所和證監(jiān)會的職責分工，提高審核注冊的效率和可預期性。同時，加強證監(jiān)會對交易所審核工作的監(jiān)督指導，切實把好資本市場入口關。 從審批制到核準制、再到注冊制改革，A股新股數(shù)量愈發(fā)充裕。數(shù)據顯示，2022年，A股IPO發(fā)行416起，融資金額5224億元，為全球新股發(fā)行規(guī)模最大的市場，滬深交易所IPO融資額穩(wěn)居全球交易所冠亞軍位置。注冊制改革助推下，2022年A股上市公司數(shù)量突破5000家。 注冊制改革的本質是把選擇權交給市場，強化市場約束和法治約束。說到底是對政府與市場關系的調整。全面注冊制下，企業(yè)準入范圍得到拓寬，直接融資占比提升，助力資本市場更好服務實體經濟，并將企業(yè)價值的判斷交予市場，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用，重塑資本市場生態(tài)。

促進多種所有制經濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化重組、提質增效。促進民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業(yè)家合法權益，弘揚企業(yè)家精神。在回顧過去五年工作時，“促進多種所有制經濟共同發(fā)展”再次以政府工作報告的形式出現(xiàn)在公眾視野中，對于中國經濟的發(fā)展來說，多種經濟主體的活力共同煥發(fā)，才能激發(fā)整體經濟態(tài)勢的復蘇和上揚。 與疫情共生的國企改革三年行動，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全，已經為新一輪國資國企改革打下了一定的基礎。但是，國企的發(fā)展依舊面臨著諸多不確定因素，以及需要長期前瞻的市場風險。 對于國企來說，有效發(fā)揮國有經濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，是推動國有企業(yè)結合自身優(yōu)勢和主責主業(yè)，有針對性地提前調整結構，優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的重要目標之一。 當然，與國企關聯(lián)密切的民營企業(yè)，亦是不能忽視的關鍵存在。破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心，是迫在眉睫的要求。國企和民企的發(fā)展，是不能割裂且緊密聯(lián)系的，2023年，支持國有企業(yè)通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，都將是可取的選擇路徑。

切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，堅定不移發(fā)展國有經濟，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，依舊是2023年的不二的選擇。 而“完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”，又將是撬動國資國企深化改革的關鍵一環(huán)。國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政的格局，將是2023年的國企治理可行方向。 當然，下一步，還需要進一步全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的短板弱項，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。依法落實出資人有限責任，強化企業(yè)獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎的國有企業(yè)內部制度體系，強化制度執(zhí)行。 深化國資國企改革的同時，民營企業(yè)產權和相關企業(yè)家權益的保護，亦不容忽視。 對于民營經濟和民營企業(yè)來說，未來仍需要更多的扶持與支撐，尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶，更需要產業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動，以及宏觀政策層面的關切與重視。

更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準經貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。國家正將鼓勵外資當作一項重要的經濟工作來部署。外資企業(yè)對中國經濟的發(fā)展起到重要的支撐作用。在中國產業(yè)邁向高質量發(fā)展的階段，特別在一些高科技產業(yè)上，中國在國際上處于追趕式的角色，那么外資對先進管理理念、技術和經驗的引入尤其重要。 根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2022年全國外商直接投資新設立企業(yè)數(shù)量比上年下降19.2%，外資對中國投資的信心有待加強。 下一步，需要引外資、穩(wěn)外貿，進一步取消或放寬外資準入限制，地方政府優(yōu)化營商環(huán)境更大限度吸引外資。同時，中國應加強《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的參與，加緊亞洲地區(qū)的貿易連接，彌合裂縫，加強合作。