加快培育未來產業(yè)競爭優(yōu)勢

前言導讀習近平總書記指出，“要加快提升新興領域戰(zhàn)略能力，謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢”。中央經濟工作會議提出，“抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道”。未來產業(yè)是開辟新領域、制勝新賽道的重要領域。推動未來產業(yè)發(fā)展既關系到我國競爭新優(yōu)勢的塑造，又關系到我國能否抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，在激烈的國際競爭中贏得主動。中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》明確要求，在前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產業(yè)。發(fā)展未來產業(yè)能夠提高供給質量，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，是我國擴大內需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。當前，未來產業(yè)代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，已成為科技創(chuàng)新高度密集、大國競相開展戰(zhàn)略布局的重點領域。新時代新征程，我們要加快培育未來產業(yè)競爭新優(yōu)勢，立足供需對接，發(fā)揮好產業(yè)政策引導作用，推動未來產業(yè)成為經濟高質量發(fā)展的新增量。

目錄

第一章節(jié)發(fā)揮產業(yè)政策引導作用

未來產業(yè)的培育和發(fā)展，本質上是一個前沿技術突破，進而加速產業(yè)化的過程。在這一過程中，要優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，提升政策精準性，統(tǒng)籌推進技術創(chuàng)新和產業(yè)培育，構建起支持未來產業(yè)發(fā)展的長效機制。就產業(yè)政策類型而言，無論是選擇性產業(yè)政策還是功能性產業(yè)政策，其基本特征都是要通過更好發(fā)揮政府的作用，促進產業(yè)高質量發(fā)展。

普遍來看，產業(yè)的不確定性可以通過開發(fā)產業(yè)分析工具、發(fā)揮技術專家和產業(yè)專家作用等措施加以應對，但與傳統(tǒng)的、技術相對成熟的產業(yè)相比，未來產業(yè)管理的難度更大、管理失誤的概率更高。產業(yè)發(fā)展具有路徑依賴的特征，產業(yè)發(fā)展早期的管理失誤如果得不到及時糾正，將嚴重阻礙產業(yè)后續(xù)的發(fā)展壯大。因此，一國能否制勝未來產業(yè)這一新賽道，取決于其能否提供一種機制更快更好地識別和把握未來產業(yè)發(fā)展路徑，減少失誤成本。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，就是要通過實施有效的產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)技術發(fā)展路徑，壓縮失誤周期，減少錯誤概率。

從產業(yè)生命周期的角度看，未來產業(yè)一般處于產業(yè)生命周期的萌芽階段，其技術、產品等都不成熟，企業(yè)需要進行產品設計和使用的試驗、開展核心資產和技術試驗以及支持核心資產的支持性試驗等。通過大量試驗和測試，推進技術不斷迭代，從而確立產業(yè)的主流技術、核心資產，產業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎得以建立。因此，一國能否在國際競爭中制勝未來產業(yè)這一新賽道，取決于其能否更快地推進產業(yè)技術更新迭代、螺旋上升。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，就是要通過實施有效的產業(yè)政策，加快推進產業(yè)技術、核心資產的螺旋式迭代進程，縮短產業(yè)萌芽期。

從產業(yè)生命周期看，產業(yè)的發(fā)展一般會經歷萌芽期、成長期、成熟期、衰落或轉型升級期，但新技術革命浪潮使得未來產業(yè)的迭代升級呈現明顯加快趨勢，創(chuàng)新呈現明顯的“時空壓縮”特征，一些產業(yè)的生命周期正在發(fā)生顛覆性變化，有的從萌芽期越過成長期直接進入成熟期，有的甚至不經過成熟階段而直接進入衰落或轉型升級階段。在此背景下，發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，對我國制勝未來產業(yè)這一新賽道具有重要意義。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，就是要通過實施有效的產業(yè)政策，使未來產業(yè)的發(fā)展更好地適應新技術變革的要求。

第二章節(jié)加快構建長效機制

未來產業(yè)是引領重大變革的顛覆性技術及其新產品、新業(yè)態(tài)所形成的產業(yè)，具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性等特征。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，需要構建長效機制，立足供給和需求更好對接，加快培育未來產業(yè)的競爭優(yōu)勢。產業(yè)創(chuàng)新存在多種范式，如線性型、非線性型、反饋型、循環(huán)型等。隨著對創(chuàng)新規(guī)律認識的深入，經濟活動復雜性不斷增強，市場競爭日益激烈，創(chuàng)新的范式也在不斷演進，循環(huán)型創(chuàng)新變得越來越普遍，知識生產、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新之間越來越呈現出相互作用、協(xié)同聯動的螺旋式循環(huán)升級特征，這是技術創(chuàng)新和發(fā)展的規(guī)律使然。技術的發(fā)展不僅需要創(chuàng)造條件促使這項技術被發(fā)明出來，而且需要持續(xù)不斷地推動技術應用與擴散。然而，新技術的應用與擴散往往會遇到用戶需求短缺的障礙。為了擴大新技術需求市場，政府通常會實施政府采購、對用戶進行補貼等措施。這種方式在一定程度上能起到對市場失靈的彌補作用，但由于其存在鏈條過長、用戶對技術創(chuàng)新參與度低、創(chuàng)新主體互動頻率不高等問題，使得技術創(chuàng)新迭代進程受到局限。場景創(chuàng)新能夠有效克服這一局限。場景創(chuàng)新以新技術的創(chuàng)造性應用為導向，以供需聯動為路徑，通過創(chuàng)新鏈的短鏈化、多元創(chuàng)新主體的空間密集化，使知識生產、技術開發(fā)應用和產業(yè)化市場化形成非線性、網絡狀、循環(huán)化的創(chuàng)新環(huán)路，推動教育—科技—產業(yè)加速循環(huán)，實現新技術迭代升級和產業(yè)快速發(fā)展。當前，場景創(chuàng)新在我國呈加速發(fā)展勢頭，但需不斷優(yōu)化場景創(chuàng)新實踐。應加強示范場景創(chuàng)新建設，發(fā)揮其引領作用，建立多樣化場景實現機制和場景動態(tài)調整機制。加強虛擬創(chuàng)新平臺建設，壓縮創(chuàng)新鏈主體的時空距離，使各類創(chuàng)新主體，包括政府、大學、科研機構、企業(yè)乃至用戶等，通過虛擬空間開展跨時空、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新。

專業(yè)化分工與協(xié)作是經濟持續(xù)增長的源泉，也是推動未來產業(yè)不斷發(fā)展壯大的內生力量。專業(yè)化分工有利于節(jié)省學習成本，增加整個社會獲得知識和積累知識的速度；專業(yè)化分工能夠增加多樣性，有利于組合式創(chuàng)新范式的形成；專業(yè)化分工可以內生地創(chuàng)造新需求，推動需求規(guī)模擴大，實現需求和供給相互促進；專業(yè)化分工帶來的多樣性，可以更好滿足消費者的多樣性偏好，在一定程度上減少消費者邊際效用遞減的約束。應優(yōu)化產業(yè)分工協(xié)作關系，積極破除阻礙深化分工合作的各種體制機制障礙，降低交易成本。破除地方保護和區(qū)域壁壘，為產業(yè)分工協(xié)作提供空間載體。嚴格保護所有者合法權益，嚴格保護知識產權，為專業(yè)化分工協(xié)作提供體制機制激勵。大力提倡契約精神，提升人力資本和社會資本水平，為分工協(xié)作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

組織和制度創(chuàng)新對培育和發(fā)展未來產業(yè)具有十分重要的作用。由于未來產業(yè)具有較大不確定性，需要各類產業(yè)新技術、新要素、新主體協(xié)同配合，利用政產學研用等多方互動形成新的創(chuàng)新鏈。通過設立創(chuàng)新組織，特別是跨學科的新型創(chuàng)新組織，以交叉學科研究創(chuàng)造新的知識、技術，可以孵化出新的未來產業(yè)。要積極探索未來產業(yè)的組織和制度創(chuàng)新模式，加快構建包含基礎研究、技術研發(fā)、產品生產、市場推廣在內的全產業(yè)鏈創(chuàng)新組織。此外，未來產業(yè)是以前沿創(chuàng)新為支撐的產業(yè)，一個國家要處于國際創(chuàng)新的最前沿，就必須利用好國際科技資源，建立全球創(chuàng)新網絡，實行開放式創(chuàng)新。在推動開放式創(chuàng)新的同時，要處理好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的關系，實行一體化部署，既要通過開放式創(chuàng)新推動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，更要通過關鍵領域的原始創(chuàng)新實現科技自立自強，發(fā)揮原始創(chuàng)新對集成式創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新水平提升的撬動作用。

一般而言，未來產業(yè)是高風險產業(yè)，過高的風險會抑制創(chuàng)新，會使企業(yè)變得更加厭惡風險，阻礙企業(yè)進行風險較大的創(chuàng)新投資。為了避免出現這一問題，可以采取分攤風險成本、引導金融機構加大對科技創(chuàng)新領域支持力度等措施。同時，要充分發(fā)揮風險投資企業(yè)在風險分散、市場篩選、產業(yè)培育、激勵創(chuàng)新中的作用，加速技術、人才和金融等要素的有效匹配，不斷提高資源的動態(tài)配置效率，推動未來產業(yè)高質量發(fā)展。

加快培育未來產業(yè)競爭優(yōu)勢