數(shù)字賦能全民參與城市治理 匯報人：某某某 時間：2023.12.07

黨的二十大報告強調(diào)，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”。城市治理既要服務(wù)人民群眾也要充分依靠人民群眾。數(shù)字社會背景下，數(shù)字技術(shù)為有效匯聚利用市民智慧和力量提供了新的解決方案，助力延伸城市治理“觸角”，解決以前“看不見、聽不著、摸不到”的城市問題，促進(jìn)全民參與城市治理。

目錄010203全民參與是城市治理的必由之路全民參與城市治理亟需數(shù)字賦能數(shù)字賦能全民參與的策略設(shè)計

全民參與是城市治理的必由之路

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高和市民服務(wù)需求持續(xù)擴大，城市公共服務(wù)供需失序的情況日益凸顯，市容問題層出不窮且難以根治。傳統(tǒng)城市治理模式下，城市管理部門是城市公共服務(wù)供給和公共事務(wù)治理的關(guān)鍵主體，一直面臨著管理事務(wù)龐雜、人員編制有限、工作時間和地點固化等問題。吸納其他治理主體參與城市治理，構(gòu)建多個治理主體間的協(xié)同合作模式成為適應(yīng)治理實踐與發(fā)展的必由之路。

新型城市治理模式應(yīng)當(dāng)調(diào)動大規(guī)模、非特定的市民積極參與。公眾參與意識的增強促使廣大市民愿意為公共事務(wù)治理貢獻(xiàn)智慧和力量，尤其是那些嵌入生活場景的城市治理活動。隨著彈性工作制和自由職業(yè)的流行，市民擁有了更多自由支配時間，有精力參與打造高品質(zhì)的城市生活空間和社區(qū)。市民政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和信息處理能力的提升，使其有能力協(xié)助政府處理公共事務(wù)。此外，日趨健全的公眾參與制度和更為暢通的公眾參與渠道，激發(fā)起廣大市民參與城市治理的熱情和活力。

全民參與城市治理亟需數(shù)字賦能

數(shù)字化平臺的可及率日益提高，為原子化分布的市民提供了參與渠道和工具。政府運用數(shù)字化平臺有序動員和引導(dǎo)廣大市民參與城市治理，有助于持續(xù)擴大城市治理的參與群體，開啟“全民網(wǎng)格管理員”的新模式，從而激發(fā)城市治理的內(nèi)生動力。傳統(tǒng)城市治理模式中，囿于參與渠道和參與能力有限，市民參與程度較低，僅停留在告知、咨詢層面。數(shù)字治理下，倡導(dǎo)公眾參與治理的實踐多以政民合作和適度授權(quán)為主要目標(biāo)，著力加強全民參與城市治理的深度。此外，數(shù)字賦能市民獲取治理數(shù)據(jù)的清晰度和完備度，提升其治理的自主權(quán)和能動性，促使市民從城市公共服務(wù)的消費者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者。

城市問題的數(shù)字化以及治理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲和流動是數(shù)字賦能的重要基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的即時在線和高速傳輸功能使治理主體間的互動更為迅捷，為及時解決隨機性的城市問題提供支持。以“上報—審核—流轉(zhuǎn)”為主線的規(guī)范化數(shù)據(jù)聯(lián)動流程為快速響應(yīng)城市問題提供了解決方案。大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能算法能夠為解決與研判城市問題提供助力。政府能夠根據(jù)市民上報的問題類型、發(fā)生地點以及事件描述等基本情況，高效審核和精確處置城市問題，確保公共資源供給和治理需求的適配。通過智能算法對熱點問題、多發(fā)地點以及時間峰值進(jìn)行分析，便于有針對性地集中開展各類專項整治行動，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題。

城市治理的目標(biāo)是為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)，實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果，提升市民的獲得感、幸福感和安全感。一方面，數(shù)字化政民互動平臺加強了政民間合作網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系聯(lián)結(jié)，賦予并保障了廣大市民“城市治理參與者”角色。在精細(xì)入微的城市問題治理實踐中，市民體驗到參與感和責(zé)任感，增強了主人翁意識。另一方面，政府依托數(shù)字化平臺廣泛收集和高效回應(yīng)市民訴求，悉心解決市民“急難愁盼”問題，著力構(gòu)建以人為中心的城市治理體系。

數(shù)字賦能全民參與的策略設(shè)計

搭建全民參與的數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺是連接政府與市民的重要渠道。政府牽頭開發(fā)和運行APP或小程序，以作為政民互動協(xié)同的數(shù)字化平臺。政府應(yīng)盡可能依據(jù)市民需求拓寬平臺功能，提高平臺使用率。為了讓市民能夠隨時隨地拍照上傳或處理城市問題，平臺應(yīng)具備“問題上報”和“問題解決”等功能模塊；為了實時收集市民對參與制度或平臺設(shè)計的意見建議，平臺應(yīng)設(shè)置“意見反饋”功能欄。政府應(yīng)通過監(jiān)測后臺數(shù)據(jù)了解市民參與情況和系統(tǒng)運行情況，做好周期性匯報總結(jié)，為調(diào)整激勵策略和資金安排、更新平臺界面和完善平臺功能提供具體指向。

梳理全民參與的規(guī)范化流程。市民需要通過數(shù)字化平臺拍照上傳城市問題，再由數(shù)據(jù)中臺流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門處置；市民也可自行處置簡易事件，將處置結(jié)果拍照上傳。城市治理既涉及專業(yè)部門的精細(xì)化分工，又涉及整體宏觀的頂層設(shè)計，需要多元主體跨部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動。政府應(yīng)根據(jù)市民上報問題的難度選擇聯(lián)動方式：針對一般問題采用逐級調(diào)用行政力量的方式處置；對于重大問題應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，上下聯(lián)動，高效處置。政府需要借助定位系統(tǒng)判定治理問題發(fā)生地，通過上報問題歸類確認(rèn)處置對象和處理方式，借由現(xiàn)場照片和問題描述了解城市問題的具體情況。

建立全民參與的積分激勵機制。健全的激勵制度是吸引市民參與的政策工具。一是科學(xué)設(shè)置積分規(guī)則?？茖W(xué)設(shè)置的積分規(guī)則應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：圍繞城市治理重點工作和階段性工作設(shè)置；根據(jù)問題的內(nèi)在價值和處理難易程度設(shè)置；依據(jù)問題上報或解決的不同參與情況設(shè)置。二是采用多樣化激勵方式。從市民需求出發(fā)設(shè)置積分獎勵，綜合使用物質(zhì)獎勵、精神獎勵和政策獎勵等方式調(diào)動市民參與熱情。具體而言，政府可采用積分兌換生活用品等進(jìn)行物質(zhì)激勵；通過表彰先進(jìn)個人、先進(jìn)家庭等進(jìn)行精神激勵；將參與城市治理的情況與入戶入學(xué)、入黨評優(yōu)等相結(jié)合進(jìn)行政策激勵。

強化組織保障機制。建立健全組織運作機制，保證相關(guān)工作推進(jìn)的高效化、專門化、專業(yè)化程度。首先，成立專項工作小組。專項工作小組應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項相關(guān)工作，主要負(fù)責(zé)平臺設(shè)計與調(diào)整、積分規(guī)則制定、參與流程規(guī)范等事項，為數(shù)字化平臺的推廣使用以及市民的治理參與提供組織保障。其次，抽調(diào)組建審核小組。審核小組的組成人員應(yīng)當(dāng)具備熟知治理任務(wù)和審核要素的工作素養(yǎng)，能夠根據(jù)問題發(fā)生的時間、地點、類型等進(jìn)行精確的任務(wù)流轉(zhuǎn)和審核操作。

保障財政資金供給。專項財政資金的設(shè)立為市民參與積分獎勵的發(fā)放提供了物質(zhì)支持；專項財政資金的監(jiān)管能夠有效提升資金使用效率，吸引更多市民深度參與。一是設(shè)置專項資金。相關(guān)部門應(yīng)制定資金管理規(guī)范，將專項資金納入財政預(yù)算，保障數(shù)字化平臺建設(shè)運營和購買積分獎勵的資金供應(yīng)，為吸引市民參與城市治理提供穩(wěn)定的資金支持。二是強化資金監(jiān)督。通過設(shè)置對賬機制、核算機制、健全內(nèi)部監(jiān)督體系等方式確保專項資金落到實處，做好專項資金的使用和管理工作，提高資金使用效率。

采用多種宣傳方式。常態(tài)化、靈活化、多樣化的宣傳模式能夠全面滲透市民生活場景，覆蓋多個參與群體類型。通過舉辦啟動儀式、安插路燈名牌、投放商場和地鐵站廣告等提高市民對于數(shù)字化平臺及參與事項的了解程度。通過電視、廣播等傳統(tǒng)傳播渠道向中老年群體滲透信息；借助微信公眾號推文、小視頻宣傳等網(wǎng)絡(luò)傳播渠道向更多受眾推廣。增加和拓展數(shù)字化參與平臺的功能將有助于吸納新的參與群體；政府也可將平臺宣傳與垃圾分類、普法宣傳等其他城市治理相關(guān)活動對接，通過增加關(guān)聯(lián)活動引入?yún)⑴c群體。

數(shù)字賦能全民參與城市治理 匯報人：某某某 時間：2023.12.07