監(jiān)督加強治黨從嚴向公權(quán)力監(jiān)督模糊地帶亮劍 推進全面從嚴治黨新局面江西省某某機關(guān)2019.09.08

思考課前為什么有了紀委，還要設立監(jiān)委？國家監(jiān)察體制運行如何推進全面從嚴治黨

第一章節(jié)公權(quán)力姓公，也必須為公，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍第二章節(jié)攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢第三章節(jié)從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能第四章節(jié)讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

公權(quán)力姓公，也必須為公，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律權(quán)力監(jiān)督權(quán)力必須要監(jiān)督?jīng)]監(jiān)督必然腐敗

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題在中央蘇區(qū)延安時期我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法新中國成立初期中國共產(chǎn)黨不僅迅速建立起黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)和國家行政監(jiān)察機構(gòu)，而且還發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，廣泛聘請人民監(jiān)察通訊員，形成黨、政、群“三位一體”的監(jiān)督體系。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央以滴水穿石、鐵杵磨針的精神，不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，審時度勢作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。僅在2016年6月至10月期間，習近平6次主持召開會議，明確改革時間表、路線圖。從北京、山西、浙江三省市先行先試到全國推開，從組建國家和省市縣監(jiān)察委員會再到出臺監(jiān)察法，國家監(jiān)察體制改革堅持嚴字當頭、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進程。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍公權(quán)力監(jiān)督的模糊地帶國家監(jiān)察體制改革前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，非黨員基層干部、公辦單位中從事管理的人員等相當一部分行使公權(quán)力的公職人員，還處于監(jiān)督的模糊地帶?！胺ㄞk夠不著，黨紀不適用”，就是改革前應對這些公職人員違紀違法問題的尷尬狀況。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍把所有公權(quán)力關(guān)進制度籠子，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍2018年3月20日公布的《中華人民共和國監(jiān)察法》第三章第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對象，“國有企業(yè)管理人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“ 公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”等六類對象被納入監(jiān)察范圍。2018年6月，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐機構(gòu)，在中央一級黨和國家機關(guān)設立派駐紀檢監(jiān)察組。從實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋到強化執(zhí)紀監(jiān)督部門和派駐機構(gòu)的協(xié)作配合，監(jiān)督“探頭”作用得到有效發(fā)揮，“監(jiān)督就在身邊，紀律就在眼前”成為廣大黨員干部的普遍感受。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍把所有公權(quán)力關(guān)進制度籠子，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍2019年1月，中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察室由原來的12個擴充至16個，包括11個監(jiān)督檢查室和5個審查調(diào)查室。分設后，監(jiān)督檢查部門負責日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負責立案審查。近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督得以強化，監(jiān)督效能不斷提升。為解決“最后一公里”的公權(quán)力監(jiān)督難題，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立監(jiān)察辦公室和監(jiān)察專員、暢通群眾舉報渠道等措施，懲治“蠅貪”，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍紀律監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督派駐監(jiān)督巡視監(jiān)督非黨員基層干部不能再“置身法外”，為所欲為；對教科文衛(wèi)體單位真刀真槍，不留情面；“臨時工”“編外人員”不再是躲避監(jiān)督的擋箭牌……這場被稱為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，通過一系列有力舉措推動監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局正逐步形成。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢十九大報告指出深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢各級監(jiān)察委員會的設立，使原來分散于行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量得以整合。02力量集中黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)得以建立，切實解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。反腐敗力量更集中，監(jiān)督范圍更廣泛，權(quán)限手段更豐富。01力量整合

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢監(jiān)委成立前，紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判。問題線索移交后，檢察機關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。改革后，監(jiān)委被賦予職務違法和職務犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀委合署辦公，執(zhí)紀審查和依法調(diào)查可以同時啟動、同步進行。監(jiān)察機關(guān)依法收集的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，辦案效率大大提升。合署辦公后的紀委監(jiān)委，一套人馬、雙重職責，有力地解決改革前職務犯罪多頭調(diào)查、重復勞動問題，使監(jiān)察機關(guān)調(diào)查、檢察機關(guān)起訴與審判機關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”，反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢“依法應當留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案......”改革后，監(jiān)察法條文中涉及監(jiān)察機關(guān)權(quán)限的共有28個“可以”，“決定通緝權(quán)力”就是其中的重要一項。這項“利器”為提高此案辦理效率提供了強大助力。從在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位、制定監(jiān)察法；到依法賦予監(jiān)察委員會權(quán)限手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。中央紀委國家監(jiān)委同檢察機關(guān)、審判機關(guān)各負其責、協(xié)同配合、無縫對接，紀法銜接更順暢更有效，反腐敗斗爭法治化、規(guī)范化不斷推進。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢發(fā)現(xiàn)、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯釀成大錯、小問題變成大問題。本著“懲前毖后、治病救人”的認識，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)有效運用“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績觀，強化日常監(jiān)督，有力助推監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制正逐步形成。攥指成拳，重拳出擊。國家監(jiān)察體制改革，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導全面加強，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，持續(xù)保持的反腐敗高壓態(tài)勢讓我們堅定了營造海晏河清、朗朗乾坤政治生態(tài)的信心。

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能國家監(jiān)委成立一年多來的N個“第一”，生動展現(xiàn)了中央紀委國家監(jiān)委把制度優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為了治理效能：2018年3月31日2018年4月1日2019年1月11日

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能要認真總結(jié)深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，鞏固機構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中央紀委國家監(jiān)委參與制定和修改多部國家法律、中央黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布一批中央紀委國家監(jiān)委文件，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)、依紀、依法履職提供重要制度保障深化派駐機構(gòu)改革，統(tǒng)一設立、全面派駐紀檢監(jiān)察組，履行紀檢監(jiān)察兩項職責，確保黨中央政令暢通舉辦180余個培訓班，培訓各級紀檢監(jiān)察干部3.7萬人次，全面提升履職能力打通職能、科學合并、捋順關(guān)系，合署辦公后的中央紀委國家監(jiān)委，以推動職能、人員、工作深度融合為著力點，不斷實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。中國特色國家監(jiān)察體系不斷完善，制度優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為治理效能。

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能千帆競發(fā)，百舸爭流。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正在穩(wěn)步推進、不斷深入。反腐敗成績數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年12月，我國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。大道直行天地寬。國家監(jiān)委成立后，我國在反腐敗國際追逃追贓工作中的艱苦努力和實際成果，為世界共同打擊腐敗貢獻了“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”。國際合作2019年10月，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件。這一文件的成功簽署，體現(xiàn)出國際社會對我國監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)委的充分理解和認可，對推動雙方開展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設等合作具有重要意義。中國經(jīng)驗墨西哥國立自治大學中國問題專家伊格納西奧?科爾特斯認為，通過監(jiān)察立法和設立監(jiān)察委員會，將顯著提高反腐實效，鞏固反腐成果，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國的做法值得其他國家借鑒。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展自我監(jiān)督難題的現(xiàn)狀自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導干部容易受到腐蝕。我們?nèi)绾螒獙﹄y題深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，最終目的是要解決我們黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展國家監(jiān)察體制改革把黨內(nèi)黨外，把黨內(nèi)的紀律檢查和國家法律對權(quán)力的監(jiān)督制約統(tǒng)一起來了，使得我們反腐敗實現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在不光管黨內(nèi)，你不是黨員，也得受它管。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展國家監(jiān)察委員會是我國最高監(jiān)察機關(guān)，依據(jù)憲法組建，依據(jù)憲法、監(jiān)察法等履行職責，與中央紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)。國家監(jiān)察委員會組建和運行：有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利有利于對所有行使公權(quán)力的公職人員實行有效監(jiān)督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國家長治久安

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展改革以深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，黨的肌體必然更加健康，黨的領(lǐng)導定會更為堅強有力。 改革永遠在路上

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