村級四議兩公開制度PPT匯報人：XXX 匯報時間:2020.05.22

前言QIAN YAN “四議兩公開”工作法，用看得見、摸得著的民主實踐，實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗，破解了農(nóng)村基層組織在推進改革發(fā)展中遇到的新課題，走出了一條加強農(nóng)村民主政治建設(shè)、促進社會和諧發(fā)展的新路子，是加強和改進黨的基層組織建設(shè)的積極探索和有益實踐。

目 錄

第一部分“四議兩公開”工作法的內(nèi)容

“四議兩公開”工作法，也稱作“4＋2”工作法，即要求所有村級大事都必須按照規(guī)定的程序、內(nèi)容進行決策和公開。“四議”指的是：支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指的是：決議公開、實施結(jié)果公開。 村級四議兩公開制度

村黨支部會議提議。對村內(nèi)重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見。 村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。 黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會審議。 村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議討論表決。 村級四議兩公開制度四議

村級四議兩公開制度兩公開 決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。 實施結(jié)果公開。決議事項在村黨支部領(lǐng)導下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。

第二部分“四議兩公開”工作法的由來

“四議兩公開”工作法的由來村級四議兩公開制度 “四議兩公開”工作法源于河南省鄧州市近年來深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐。主要應對以下四個方面的挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的。

黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位相對弱化黨的領(lǐng)導與村民自治相互碰撞村級管理系統(tǒng)性、程序性不強農(nóng)民政治參與意識逐漸增強四個方面的挑戰(zhàn)村級四議兩公開制度

一、黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位相對弱化 20世紀90年代后，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、黨群干群關(guān)系惡化等現(xiàn)象進一步深化，地位和形象受到損害。進入新世紀后，農(nóng)村黨組織習慣于行政命令，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法又不會用，對新情況、新問題束手無策，個別村甚至淪為袖手旁觀的“維持會”。村級四議兩公開制度

二、黨的領(lǐng)導與村民自治相互碰撞村級四議兩公開制度 由于授權(quán)體系不同，黨組織的領(lǐng)導權(quán)力和村民自治權(quán)力不斷沖撞，造成村兩委班子“兩張皮”、“兩條心”。在沿海發(fā)達地區(qū)和城市近郊地區(qū)，往往是“黨弱村強”，黨支部被架空；在中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)則大多為“黨強村弱”，黨支部包攬一切。

三、村級管理系統(tǒng)性、程序性不強村級四議兩公開制度 黨的建設(shè)、村民自治、工青婦組織分別由相應的部門負責，各有各的一套程序和方法，最終就像從不同方向推一輛大車，不是事倍功半，就是偏離方向。管理無序造成村級組織建設(shè)過于依賴村黨支部書記的個人能力和主觀意志，許多村因為一個黨支部書記迅速成為典型，又因為其離職或出現(xiàn)思想滑坡而悄然衰落。

四、農(nóng)民政治參與意識逐漸增強村級四議兩公開制度 由于缺乏嚴格的制度保障和規(guī)范的操作程序，不少地方的民主管理成為大而化之的形式，群眾“想?yún)⑴c沒渠道，想管理沒資格，想表達沒人聽”，參政議政積極性高漲與參與渠道不暢之間的矛盾不斷積累。

村級四議兩公開制度 正是在這種形勢下，河南省鄧州市創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村黨支部和村委會決定重大事項、解決重大問題以民主決策為核心的“四議兩公開”工作法。通過運用“四議兩公開”工作法，鄧州市2005年到2008年農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級訪下降95%，成為全省綜合治理先進縣（市）和平安建設(shè)工作先進縣（市）；由一個比較落后的農(nóng)業(yè)縣（市）發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟大縣（市），農(nóng)民人均純收入達到5089元，高出全省平均水平635元。 中央領(lǐng)導對此高度重視，胡錦濤總書記就“四議兩公開”工作法作出重要指示，要求在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 進一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制。副主席也做出重要批示要在總結(jié)中推廣，在推廣中完善，務求取得實實在在的效果。 李源潮部長在講話中指出，要總結(jié)推廣“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。中央一號文件第26條里提出：“總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法?！?/p>

第三部分“四議兩公開”工作法的特點

“四議兩公開”工作法特點村級四議兩公開制度 “四議兩公開”工作法的本質(zhì)是在黨領(lǐng)導下保障基層民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧；關(guān)鍵是村務在程序中公開；根本是把群眾的好事辦好；精髓是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、保障民主和依法辦事的統(tǒng)一；重點是黨員群眾廣泛參與。具有以下四個明顯的特點

一、從參與決策的類別上看，類別越來越高 “四議兩公開”工作法參與決策的類別主要表現(xiàn)在“四會”和“兩公開”上。 “四會”的第一會是“支部會提議”，一件村級事務首先由村黨支部提議討論，形成初步意見和方案并通過。 第二會是“兩委會商議”，把村黨支部的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。第三會是“村黨員大會審議”，將“兩委”的商議結(jié)果交給全體黨員進行討論。 第四會是“村民代表會議或村民會議決議”，通過即進入公開環(huán)節(jié)開始實施，通不過視具體情況決定提議事項的去留或開始新一輪的“四會”。 “兩公開”的目的就是廣泛聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。 “四議兩公開”工作法從工作方法上從行政命令轉(zhuǎn)向用民主法制的辦法推進工作，管理模式上從包攬一切轉(zhuǎn)向引導黨員和群眾共同參與，權(quán)力運行上從封閉運行轉(zhuǎn)向黨務公開、村務公開，確保農(nóng)民的各項權(quán)益得到有效保護，更好地監(jiān)督村干部的決策行為，確保事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得到有效解決，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、從參與的范圍上看，范圍越來越廣 “四議兩公開”工作法，把“黨的領(lǐng)導”與“村民自治”、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，把憲法和法律的規(guī)定落到了實處，通過村級重大事項由黨內(nèi)到黨外、由黨內(nèi)到行政進行決策的這么一個循環(huán)往復的過程，實現(xiàn)了憲法確立的“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國”的有機統(tǒng)一。 “四議兩公開”既是黨的領(lǐng)導和村民自治的程序性保障措施，也是二者結(jié)合的實體性內(nèi)容，有力地提升了廣大農(nóng)民群眾的民主意識，保障了黨員民主權(quán)利，實現(xiàn)了以黨內(nèi)民主帶動人民民主，提高了農(nóng)民群眾的民主管理意識和法治意識，把民主貫徹到“四議兩公開”工作法的全過程，使廣大農(nóng)村實現(xiàn)了自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

三、從決策的人數(shù)上來看，人數(shù)越來越多 通過“四議兩公開”程序，最大程度地動員黨員參與、群眾參與；最大程度地吸收黨員意見、群眾意見；最大程度的接受黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督；最大限度的吸收黨員來干、群眾來干，真正實現(xiàn)了把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為一切實際工作的出發(fā)點和歸宿，體現(xiàn)了以人為本和群眾路線。 召開黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項須經(jīng)應到黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會或村民大會表決。 對黨員大會審議通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，召集村民代表會或村民大會進行討論表決。參加會議人數(shù)必須符合規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意，方可決議通過。

四、從決策的程序上看，程序越來越嚴 “四議兩公開”工作法程序上是“四議”、“兩公開”， 經(jīng)過“四議”程序，監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，有效預防和減少了農(nóng)村基層組織和干部的決策失誤。通過“兩公開”程序，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時修正決策中的偏差，也有效地預防和減少了農(nóng)村基層干部腐敗的發(fā)生。 “四議兩公開”工作法按照程序推進，在法律上有保障、在理論上有依據(jù)、在工作中有出色表現(xiàn)，真正打開了一扇加強和改進黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導，構(gòu)建中國特色農(nóng)村自治體系的“大門”，找到了一把在新農(nóng)村建設(shè)進程中落實和體現(xiàn)科學發(fā)展觀的“金鑰匙”。

第四部分推行“四議兩公開”工作法要處理好的幾個關(guān)系

推行“四議兩公開”工作法要處理好的幾個關(guān)系村級四議兩公開制度 科學推行和進一步深化完善“四議兩公開”工作法，要堅決防止就事論事思想和做法，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序，樹立綜合理念、強化綜合思維、采取綜合措施、體現(xiàn)綜合效果，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展。在具體工作中要正確處理好五種關(guān)系。

一要處理好“上”與“下”的關(guān)系，防止“重視不夠”的問題 “上”即上級黨組織，“下”即具體落實“四議兩公開”工作法的村級組織。 把應用“四議兩公開”工作法作為一種工作方式、一種工作習慣，納入黨建工作整體布局，擺上重要議事日程，精心組織，扎實推進，務求實效，切實發(fā)揮好“具體責任人”的作用，確?！八淖h兩公開”工作法既符合程序，又不流于形式。

二要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，防止“內(nèi)密外疏”的問題 “內(nèi)”即“四議兩公開”工作法自身的六道嚴密程序，在實際操作過程中，不僅要在每一件村級重大事務決策中，嚴格遵循“四議”、“兩公開”的“路線圖”，一個步驟不能減，一個環(huán)節(jié)不能丟，一個次序不能亂。 “外”即圍繞這一工作法所采取的一項輔助措施。一是足額選準村民代表 ；二是對村內(nèi)重大事項的醞釀提議充分征詢黨員、村民代表、在本村的各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員“兩代表一委員”的意見 ；三是嚴格建立村民代表選舉、黨員聯(lián)系群眾和村民代表聯(lián)系戶等制度 ；四是在選舉村民代表的基礎(chǔ)上成立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組 ；五是充分發(fā)揮好上級黨委的審核作用 。

三要處理好“點”與“面”的關(guān)系，防止“以點代面”的問題 在推行“四議兩公開”工作法的過程中，全國大多數(shù)地方選擇部分群眾基礎(chǔ)好、班子戰(zhàn)斗力強的村作為試點村，通過深入宣傳、強化培訓、派專人全程指導等措施，促其規(guī)范運作，然后以點帶面，整體推進，不失為推行“四議兩公開”工作法的好方法。 要堅決防止以點代面，點到為止，降低覆蓋面，出現(xiàn)“培植盆景”的現(xiàn)象。在推行過程中，要從各自實際出發(fā)，按照“試點先行，以點帶面”的思路，堅持邊試點邊推廣，邊普及邊完善，既“取經(jīng)用寶”、又開拓創(chuàng)新，不斷豐富“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵，讓黨員群眾主動接受參與，自覺規(guī)范運用，靈活科學把握，不斷擴大“四議兩公開”運用面和覆蓋面，增強滲透力和影響力。

四要處理好“長”與“短”的關(guān)系，防止“一陣風”的問題 “四議兩公開”工作法經(jīng)過理論層面的提升、制度層面的完善、內(nèi)容層面的豐富和實踐層面的拓展，走出了一個從方法和程序到體制和機制、從平面設(shè)計到立體架構(gòu)、從一般層面運作到覆蓋農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級民主政治建設(shè)方方面面的發(fā)展過程。 繼續(xù)保持這一新機制、新方法的生機和活力，必須嚴格執(zhí)行定期報告制、定期督查制、責任追究制等規(guī)章制度，逐步完善通報批評、誡勉談話、黃牌警告、依法罷免等懲戒機制，并切實把這一工作法納入年度目標管理考評內(nèi)容，建立健全一套長效機制來保障“四議兩公開”工作的長期堅持。

五要處理好“繼承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，防止“脫離實際的”問題 “四議兩公開”工作法的活力源于不斷的改革和創(chuàng)新。我們既要對“四議兩公開”工作法推行以來得以固化、并在實踐中反復證明的有效做法和先進經(jīng)驗加以繼承和發(fā)揚，又要進一步解放思想，實干創(chuàng)新。 在具體實踐中，“四議兩公開”工作法推行以來積累的豐富經(jīng)驗是不能丟的。我們要繼續(xù)推進“五提四議三評”、“四議兩公開一監(jiān)督”、“四議兩公開與雙述雙評”相結(jié)合工作模式等成功實踐，不斷深化拓寬，促其開出新花、結(jié)出碩果。

感謝聆聽