實現(xiàn)更高水平的“走出去” 成為更多領域的“領跑者”

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中國對外開放的歷程與制造大國的由來

一中國對外開放的歷程與制造大國的由來40多年來，改革開放政策成就了我國世界第一制造大國的地位。黨的十八大以來，我國推進制造業(yè)高質量發(fā)展也取得了卓越的成效?；仡櫄v史，有助于我們更加客觀、全面、準確地看待我國的制造業(yè)?？v觀40多年的改革開放歷程，從局部示范到全球推進、從實體經濟到金融領域、從低端分工到中高端分工、從主要依靠引進技術到“引進來”和“走出去”并重，開放的政策促成了我國制造業(yè)的崛起，從國際上的“跟跑者”逐步走向“并跑者”甚至“領跑者”，形成了制造業(yè)廣闊的領域、譜系和強大的產業(yè)集群效應、優(yōu)勢。

一中國對外開放的歷程與制造大國的由來我國對外開放主要分為四個階段：是1978年到1991年。在這一階段，我國于1979年與美國建交，不斷改善和發(fā)達國家的關系，為外資的直接進入打造有利條件。20世紀80年代初，改革開放政策也改善了海峽兩岸的關系，為臺商到大陸投資奠定了基礎。我國不斷推進特區(qū)建設、進口先進設備，形成了以產業(yè)間貿易為主的外貿結構，自然資源產品出口下降，以服裝、鞋襪、體育用品為代表的勞動密集型產品出口上升，第二產業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)翻了一番。是1992年到2001年。這一階段的主要政策基礎是推行市場改革，基本確立與社會主義市場經濟體制相適應的開放型經濟體制框架，更有利于跨國公司對我國的投資。在外貿體制改革方面，我們開放了外貿的經營權。在外匯管制體制方面，以市場供求為基礎的有浮動的匯率慣例體制，實現(xiàn)了經常項目下的自由兌換。全方位的改革開放格局在這一階段已基本形成，從沿海、沿江、沿邊到內陸不斷拓展。同時，我們還提出了“走出去”戰(zhàn)略，并建設了相對保障機制。在這一階段，我國制造業(yè)也隨著跨國公司對外投資的加速發(fā)展，進入了全球布局的產業(yè)鏈價值鏈中。我國抓住機遇承接了產業(yè)轉移，大力發(fā)展了加工貿易，逐步融入了國際分工體系。此時，加工貿易在我國對外貿易中占據(jù)了“半壁江山”，出口由以勞動密集型產品為主轉變?yōu)榘ǜ噘Y本和技術密集型制造業(yè)在內的所有產業(yè)。從1994年開始，我國外貿呈現(xiàn)穩(wěn)定的順差狀態(tài)。第二階段第一階段

一中國對外開放的歷程與制造大國的由來是2002年到2012年。在這一階段，我國加入了WTO，進入了多邊貿易體制之內，國外的市場也向中國打開。改革開放擴大了市場準入，開放了金融、電信、建筑、分銷、法律等服務領域，制定、廢止、修訂了3000余件法律行政法規(guī)和部門規(guī)章。由此可見，開放對改革起到了直接的促進作用。國際資源和國外市場，即進出口快速增長，緩解了中國經濟面臨的供需兩端約束，以及工業(yè)化和城市化面臨的供給端約束。2009年，我國成為全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國。2012年，我國國內生產總值開始穩(wěn)居世界第二位。是從2013年到現(xiàn)在。在這一階段，我國對外開放規(guī)模穩(wěn)居世界前列，實行高水平的貿易和投資便利化政策、自貿試驗區(qū)政策、準入前國民待遇加負面清單管理制度，提出了“一帶一路”倡議，搭建了一系列高水平的國際合作平臺。無論是對全球貿易投資的影響，還是從參與全球價值鏈分工的程度等指標來看，我國的發(fā)展在發(fā)展中國家中居高位層次，部分指標甚至不遜或超過發(fā)達國家。在這一階段，我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，對外開放對經濟增長的直接貢獻率有所下降，主要目標從“高速度”變?yōu)椤案哔|量”。與此同時，勞動密集型產品出口開始出現(xiàn)下滑，主要集中在紡織和服裝領域，而高技術產品出口則出現(xiàn)增長。第二階段第一階段 回顧我國改革開放歷史，及其對制造業(yè)各方面起到的促進作用，有助于我們看清“來時的路”。也只有看清了“來時的路”，我們才能更加準確、全面、客觀地定位未來的發(fā)展方向，更好地發(fā)掘未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢

我國制造業(yè)的基礎與優(yōu)勢主要有六大方面：顯著的制度優(yōu)勢、 產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、 大量高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢、 超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、 國際鏈接的節(jié)點優(yōu)勢 以及高水平的平臺優(yōu)勢。二中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢

二中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢（一）顯著的制度優(yōu)勢堅持中國共產黨的領導是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的根本保障。黨中央的權威領導保持了穩(wěn)定的政治環(huán)境。黨中央堅持開放不動搖，最大限度消除了國際國內市場的疑慮，有效保護了開放成果，使開放能夠穩(wěn)步前進。（二）產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢當前，我國已形成非常明顯的制造業(yè)集群效應優(yōu)勢，即強大的制造能力和高效的供應鏈優(yōu)勢：一是產業(yè)體系完備，即我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、600多個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；二是產業(yè)鏈配套完善，即依托門類齊全的工業(yè)體系，我國形成了從終端產品、配套零部件、原材料到工業(yè)母機的完備產業(yè)體系，很大程度上強化了區(qū)域產業(yè)集群效應，提高了生產配套效率，降低了制造業(yè)整體采購成本；三是交通、電力、通信等基礎設施完備，即截至2022年底，我國綜合交通網突破600萬公路，高速、高鐵、電網、5G網絡規(guī)模長期居于世界第一，在一定程度上降低了供應鏈運營成本。

二中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢（三）大量高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢我國勞動力規(guī)模優(yōu)勢還在持續(xù)。2023年，15至59歲勞動人口有86481萬人，占全國人口的61.3%。 我國勞動人口紅利正升級為工程師紅利。我國接受高等教育的人口超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，近20年培育了超過6000萬名工程師，每年理工類畢業(yè)生超過3000萬人。

二中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢（四）超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢我國消費市場的基礎非常雄厚。我國中等收入群體突破4億人，2023年社會消費品零售總額超47萬億元，是全球第二大商品消費市場，也是全球最具潛力的大市場。全國網絡零售額超13億元，是全球最大的網絡零售市場，連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一。 消費增長的潛力空間巨大。當前，我國居民消費占GDP比重、常住人口城市化率相對都低于OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家水平。隨著中等收入群體持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，內需潛力也會進一步得到釋放。另外，我國正在全面推進鄉(xiāng)村振興，汽車等農村耐用產品的追趕升級空間非常大，農民網購日益普遍，鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村消費持續(xù)擴大。強大的產業(yè)集群優(yōu)勢、人口和經濟規(guī)模優(yōu)勢、廣闊的地理空間條件，決定了我國可以更大范圍、更深層次、更高效率地參與全球分工。

二中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢（五）國際鏈接的節(jié)點優(yōu)勢我國在全球產業(yè)鏈中的地位不可替代。改革開放40多年來，我國已從初級制造業(yè)的提供者升級為先進制造業(yè)和服務業(yè)的提供者，成為實力強勁的世界工廠和全球價值鏈網絡核心國之一。規(guī)模穩(wěn)、結構優(yōu)、伙伴多，是我國外貿的重要標志，也反映了我國在全球的重要地位。 我國在全球產業(yè)鏈重塑中的影響力、治理能力大幅提升。隨著制造業(yè)的多年發(fā)展，我國已成為經貿網絡中的重要節(jié)點，在移動通信、清潔能源、家電等產品的全球份額上占據(jù)領先地位，在區(qū)域經濟中已顯示出領導作用。

二中國建設制造強國的基礎與優(yōu)勢（六）高水平的平臺優(yōu)勢“一帶一路”倡議提出已有10余年，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國，構建了非常廣泛的“朋友圈”，一方面促進了各國戰(zhàn)略對接、政策協(xié)調，克服了經濟發(fā)展水平、制度體制、政策法規(guī)、文化風俗上的差異，凝聚了各國在戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則上的多元化需求，在達成理念共識、深化利益融合、促進政治互信上取得了非常實質的進展，為拓展國際合作提供了非常重要的政治保障；另一方面也促進了不同國家之間的優(yōu)勢互補，成為經濟合作發(fā)展的核心抓手。 開放的市場合作與競爭有利于提高資源配置效率，促進產業(yè)發(fā)展是提升居民收入、拉動經濟增長的有力抓手。中國企業(yè)通過投資向全球出口高性價比的中間品、資本品，同時也通過投資帶動東道國的經濟發(fā)展，既能滿足當?shù)匦枨螅材転闁|道國出口創(chuàng)匯，形成發(fā)展與收益的良性循環(huán)，實現(xiàn)美美與共、共享發(fā)展。

新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)綜合研判我國制造強國建設所面臨的環(huán)境，可謂既有戰(zhàn)略機遇，也有風險挑戰(zhàn)，但有利條件要強于不利條件。三新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

三新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

三新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

三新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

三新階段制造強國建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑從制造大國到制造強國，是要依托工業(yè)部門生長的，是一個系統(tǒng)的工程，需要我們找到并解決核心的問題。要在建設制造強國的路上精準發(fā)力，工業(yè)部門的成長至少需要兩部發(fā)動機：一是要“干得好”，即提升生產效率；二是要“賣得好”，即生產規(guī)模擴大。我們要實現(xiàn)二者的有機結合，即“干得好”有利于“賣得好”，“賣得好”則通過規(guī)模的擴大、更細的分工、專業(yè)的生產反饋給“干得好”。 同時，巨大的市場規(guī)模能為創(chuàng)新提供場景，也能給企業(yè)提供更多的試錯機會。所以，中國制造業(yè)的高質量發(fā)展有著其他經濟體所不具備的潛力。 此外，在“干得好”和“賣得好”中間，我們還要注重規(guī)劃端，不斷探索、融入、優(yōu)化國際經貿規(guī)則，逐步實現(xiàn)“與我有利”和“為我所用”，提升話語權，為“干得好”和“賣得好”提供更好的支持和保障。

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（一）供給建設制造強國，首先要依靠“干得好”，而“干得好”的核心就是創(chuàng)新能力的提升和解決“卡脖子”問題。解決國際競爭造成的高科技“卡脖子”問題，短期內可以通過提高供應鏈的韌性、穩(wěn)健性，在一定程度上、一定時間內緩解產業(yè)鏈中斷的風險，但長期看還是要通過追趕式創(chuàng)新和引領式創(chuàng)新來實現(xiàn)最終的解決。1在追趕式創(chuàng)新方面，高科技領域的追趕式創(chuàng)新最有效的方式是供給的縱向一體化，也就是說，“大企業(yè)＋大政府＋縱向一體化”的舉國體制有著非常強的優(yōu)勢。對此，我們可以借鑒國際經驗，如1976年日本的超大規(guī)模集中電路計劃（VLSI計劃），就具有大政府、大企業(yè)、縱向一體化的特點，促使日本實現(xiàn)了在半導體產業(yè)上對美國的趕超。2

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（一）供給在資源領域，橫向需求的一體化則有利于提高我們對資源供給國的談判能力。從產業(yè)組織變革的角度看，并非只有縱向一體化才能構建大企業(yè)、大集團，橫向一體化也能實現(xiàn)這個目標。比如，德國的拜耳、巴斯夫兩大化工企業(yè)就與一些小企業(yè)一起組成了IG集團，以應對激烈的國際競爭，并于1925年成立了IG法本公司，實現(xiàn)了橫向一體化，同時也通過生產原料統(tǒng)一配備，實現(xiàn)了原料最大程度的集中化?？梢?，橫向一體化有利于資源需求側的集中。在產業(yè)組織的層面，集中的意義在于增強了需求側對供給側的談判地位，進而緩解資源約束條件下的風險。3

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（一）供給除了跟隨式創(chuàng)新外，我們還應該開新局，鼓勵分散競爭、優(yōu)勝劣汰，以“小企業(yè)＋制度建設＋資本市場”的模式促進引領式創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新領域，實現(xiàn)追趕式創(chuàng)新其實是中短期目標，推進引領式創(chuàng)新才是長期發(fā)展的核心要務。一體化大企業(yè)和舉國體制雖然在追趕方面擁有優(yōu)勢，但在引領方面的優(yōu)勢則不是特別顯著。上述日本的VLSI計劃使得日本很快趕超了美國，但是這種趕超并未持續(xù)太長時間，因為美國于20世紀90年代開辟了更為廣闊、利潤更高的新賽道，重回半導體產業(yè)的領先地位。所以，要想真正成為引領者，我們就要像美國一樣具有不斷開辟新賽道、新領域的能力。4

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（一）供給從產業(yè)組織角度來看，美國強大的引領創(chuàng)新能力很大程度得益于分散競爭、蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)群體，因為創(chuàng)新不僅是一種技術能力，也是一種主觀意愿和組織變革能力。引領式創(chuàng)新在微觀上的最主要特點是區(qū)別于當前主流產品的新產品。大企業(yè)之所以是大企業(yè)，恰恰是因為其是現(xiàn)在主流產品的生產者，所以擁抱引領式創(chuàng)新的阻力也很大。小企業(yè)則相反，其內部組織形式相對比較靈活，更有意愿通過引領式創(chuàng)新去顛覆大企業(yè)的主導地位。同時，引領式創(chuàng)新也需要資本市場，即繁榮的資本市場更容易使差異化的引領式創(chuàng)新獲得支持，也就有利于激勵引領式創(chuàng)新。5

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（二）需求在需求側，我們首先要立足國內市場，提升消費能力。要正視需求側的規(guī)模紅利，中國擁有非常龐大的人口和經濟規(guī)模，我們也一直在打造橄欖型社會，推進共同富裕，這些都有利于形成對本國產品的大需求市場。大市場是大國優(yōu)勢的基礎，因為規(guī)模經濟能帶來分散化的需求，而分散化的需求更有利于引導引領式創(chuàng)新。1

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（二）需求雖然內需與外需、投資需求與消費需求都能構成GDP，但在逆全球化的背景下，在支持我國制造強國建設的過程中，不同的需求對產業(yè)鏈安全和提質增效的含義是不一樣的。實際上，我國部分產業(yè)鏈之所以面臨很多橫向風險，根本原因就在于依賴的是對方的龐大內需。從投資和消費來看，生產是手段，消費是目的，居民消費占比更高的經濟體對生產者的區(qū)域布局也更有吸引力。對于處在逆全球化轉折點上的我們來說，只有居民消費能力上升，才能真正緩解全球總需求的下降壓力。對于我國目前的外需和投資占比相對較大的情況，我們應該持續(xù)優(yōu)化結構，以提高內需和消費占比。2

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（二）需求同時，我們也要鼓勵高質量的“走出去”，推動企業(yè)參與全球市場的競爭。在逆全球化趨勢下，大國更注重國內市場并不意味著我們要退回到封閉的狀態(tài)，而是要利用國內市場規(guī)模帶動產業(yè)勞動方面的發(fā)展，再通過國際競爭反哺國內產業(yè)發(fā)展。要達到這一目標，我們至少要在三個方面發(fā)力：一是鼓勵國內企業(yè)積極參與創(chuàng)新和國際競爭；二是借助跨國產業(yè)鏈的整合，推動國內產業(yè)升級，擴大本國優(yōu)勢產業(yè)的數(shù)量；三是應該在全球市場規(guī)模較小、復雜度更高的產業(yè)深化拓展。3

四塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑（三）規(guī)則在規(guī)則端，我們應該爭取做到“說了更算”。作為貨物貿易規(guī)模第一、吸引外資和對外投資全球第二的開放型大國，我國在全球貿易中的話語權有待提升。40多年來，我國是在發(fā)達國家建立的規(guī)模標準框架下參與全球競爭的，影響力、話語權不強。因此，成為規(guī)則制定的主導者、加強對規(guī)則的研究，有助于我們推進創(chuàng)新發(fā)展與強國建設，正如習近平總書記所指出的：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”1