扎實推動鄉(xiāng)村全面振興 不斷取得實質性進展貫徹落實習近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想

前言導讀 習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，強調“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作提供了根本遵循。做好2024年“三農”工作，要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

目 錄3

第一章節(jié)以確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，夯實筑牢農業(yè)農村基本盤

第二章節(jié)緊扣提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重中之重，要堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，完善聯農帶農機制，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來。做鄉(xiāng)村產業(yè)，不能丟了農業(yè)這個“本”，要緊緊圍繞做強農業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，延長產業(yè)鏈，嵌入新要素，打造新優(yōu)勢，創(chuàng)造新活力。在這個基礎上，立足農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，讓農業(yè)成為匯集整合資源、生態(tài)、技術、文化等各種要素的“百寶箱”。現階段鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重點是推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級和農村流通高質量發(fā)展。我國農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比為2.52∶1，遠低于發(fā)達國家3.5∶1的水平。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發(fā)展，拓展農業(yè)發(fā)展增值增效的空間。農村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產和消費，是現代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的突出短板。深入推進縣域商業(yè)體系建設，優(yōu)化農產品冷鏈物流體系建設，推動農村流通設施和服務融入現代流通體系。

農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。黨中央明確要求瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。鄉(xiāng)村建設要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和內在要求，立足村莊現有基礎開展科學規(guī)劃，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，不能盲目拆舊村、建新村。要堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入和浪費。要充分體現農村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，能留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

經過多年持續(xù)建設，農村生產生活條件雖顯著改善，但農村基礎設施和公共服務體系還不健全，在村覆蓋、戶延伸方面還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。以縣域為基本單元，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，持續(xù)提升縣域內基本公共服務的均衡性、可及性。從各地實際和農民需求出發(fā)，著力推進農村基礎設施補短板，爭取干一件成一件。特別是盡快完善農村基礎設施長效管護機制，不能建好了、管不好、用不了，要充分調動當地農民參與管護的積極性。建立健全縣域內城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助等政策體系，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。

鄉(xiāng)村治理事關黨在農村執(zhí)政根基和農村社會安定，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容和基本保障。要堅定不移發(fā)揮好農村基層黨組織的領導作用，健全和強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，加快推進鄉(xiāng)村治理現代化。當前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)。要聚焦解決“小馬拉大車”等基層治理問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，健全基層職責清單和事務清單。推動農耕文明和現代文明要素有機結合，把農村精神文明建設同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合起來，同農民群眾日用而不覺的共同價值理念結合起來，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，深入推進農村移風易俗。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

第三章節(jié)強化科技、改革雙輪驅動和農民增收舉措，不斷提高農業(yè)農村現代化水平

農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新。經過長期努力，2022年我國農業(yè)科技進步貢獻率已達到62.4%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過70%，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。科技是我國農業(yè)突出重圍的重要依托，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，來化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、農業(yè)勞動力老齡化等突出矛盾。要以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產業(yè)急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農業(yè)與科技融合，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”，把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。1.不斷強化農業(yè)科技支持體系建設

農村改革創(chuàng)新是一項政策性很強的工作，要有非常明確的底線思維。習近平總書記強調：“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了?！币虼耍仨氃趫允氐拙€前提下，鼓勵各地進行實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。黨中央已經出臺《深化農村改革實施方案》，對當前和今后一個時期深化農村改革作出了系統(tǒng)部署。下一步，各地第二輪土地承包相繼到期，要堅持延包原則，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，在試點地區(qū)允許依法取得的宅基地向縣域內符合條件的農村集體經濟組織成員家庭轉讓。需要強調的是，城里人到農村買宅基地的口子不能開，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等。農村集體經濟組織法草案二審稿已經十四屆全國人大常委會第七次會議審議，要在此法律基礎上深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經營風險。2.持續(xù)推進農村改革創(chuàng)新

增加農民收入是“三農”工作的中心任務，如何千方百計拓寬農民增收致富渠道，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火是廣大農民群眾十分關心的問題。近年來，我國農村居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還在擴大，區(qū)域之間、農民內部之間收入差距也很明顯，農民增收形勢更加嚴峻復雜。要多措并舉保持住農民收入較快增長的好勢頭，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業(yè)發(fā)展聯農帶農，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模。促進農村勞動力多渠道就業(yè)，培育壯大勞務品牌，開展農民工服務保障專項行動。3.千方百計促進農民增收

第四章節(jié)完整準確全面貫徹黨中央決策部署，狠抓落實推動鄉(xiāng)村振興出成效

把學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為履職盡責必修課。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述內容非常全面系統(tǒng)，要求十分明確具體，既教我們干什么，又教我們怎么干，還給我們指出什么不能干，是認識把握“三農”發(fā)展規(guī)律的百科全書，是做好“三農”工作的根本遵循和重要法寶。要推動各級黨政領導干部學深悟透貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會精神實質和核心要義，進一步提高“三農”工作本領和政策水平。同時，要落實“四下基層”制度，大興調查研究，把“三農”情況摸得再清楚一點、更準確一些，認真對待農民群眾合理訴求，讓制定的“三農”政策舉措更加切合實際。

嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制。鄉(xiāng)村振興是一項歷史性任務和系統(tǒng)性工作，具有典型的“條塊結合”特征，需要改革完善“三農”工作體制機制，凝聚各方面智慧、動員各方面力量。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，要推動五級書記真正把鄉(xiāng)村振興抓起來，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，上下貫通、一抓到底。要落實部門推進鄉(xiāng)村振興責任。鄉(xiāng)村振興是全黨的大戰(zhàn)略，不是哪個部門、哪個條線的事，各個涉農部門都有責任推進鄉(xiāng)村振興。立足部門職責服務“三農”，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，形成工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。通過督查考核推動落實責任、發(fā)現和解決問題，考核工作不僅僅是發(fā)現問題，更重要的是解決問題、推動工作，及時糾正工作中的各種偏差。要優(yōu)化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，切實減輕基層迎檢迎考負擔。

不斷改進工作方式方法。貫徹落實好黨中央關于“三農”工作的決策部署，要有正確的工作策略和辦法。突出重點。鄉(xiāng)村振興點多面廣戰(zhàn)線長，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顧財力可持續(xù)和農民可承受，集中資源力量攻堅，以重點突破帶動工作整體提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分類施策。我國地域廣大，東中西部、糧食主產區(qū)和非主產區(qū)情況和所處發(fā)展階段很不一樣，各地農村的需求也千差萬別，鄉(xiāng)村振興的具體工作要符合各地實際，不能一個路數包打天下。要分類提出政策指導和工作要求，順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，不能簡單照搬照抄別人做法。把握好工作時度效。立足各地實際情況，因地制宜利用立地條件、發(fā)展基礎、工作基礎，有效解決短板弱項問題，不斷取得農民群眾可知可感、看得見摸得著的成效。

扎實推動鄉(xiāng)村全面振興 不斷取得實質性進展貫徹落實習近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想