中共中央國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》Communist Party of China中國共產黨

前 言 建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。為統(tǒng)籌推進交通強國建設，制定本綱要。

總體要求基礎設施布局完善、立體互聯交通裝備先進適用、完備可控運輸服務便捷舒適、經濟高效中國進入社會主義新時代?？萍紕?chuàng)新富有活力、智慧引領綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保開放合作面向全球、互利共贏人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻完善治理體系，提升治理能力保障措施目 錄

總 體 要 求第一部分

總體要求延時符實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、

總體要求發(fā) 展 要 求

延遲符現代化綜合交通體系基本形成 “現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強；擁有發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協調發(fā)展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），總體要求到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國基礎設施規(guī)模質量、技術裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。

基礎設施布局完善立體互聯第二部分

統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設，以多中心、網絡化為主形態(tài)，完善多層次網絡布局，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現立體互聯，增強系統(tǒng)彈性。，基礎設施布局完善、立體互聯成區(qū)域交通協調發(fā)展新格局進東北地區(qū)提質改造，動中部地區(qū)大通道大樞紐建設速東部地區(qū)優(yōu)化升級推推加形強化西部地區(qū)補短板，建設現代化高質量綜合立體交通網絡

基礎設施布局完善、立體互聯構建便捷順暢的城市（群）交通網全面提升城市交通基礎設施智能化水平。

基礎設施布局完善、立體互聯形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網加快實施通村組硬化路建設，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制促進交通建設與農村地區(qū)資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實現以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設，在有條件的地區(qū)推進具備旅游、農業(yè)作業(yè)、應急救援等功能的通用機場建設，加強農村郵政等基礎設施建設。“四好農村路”建設全面推進

基礎設施布局完善、立體互聯構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一批全國性、區(qū)域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發(fā)展樞紐經濟。

交通裝備先進適用、完備可控第三部分

交通裝備先進適用、完備可控加強新型載運工具研發(fā)

交通裝備先進適用、完備可控加強特種裝備研發(fā)推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發(fā)。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。

交通裝備先進適用、完備可控推進裝備技術升級

運輸服務便捷舒適經濟高效第四部分

延遲符推進出行服務快速化、便捷化構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務，提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務網絡，逐步加密機場網建設，大力發(fā)展支線航空，推進干支有效銜接，提高航空服務能力和品質。 運輸服務便捷舒適、經濟高效打造綠色高效的現代物流系統(tǒng)優(yōu)化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統(tǒng)一的多式聯運標準和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢。完善航空物流網絡，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農村配送網絡，促進城鄉(xiāng)雙向流通。落實減稅降費政策，優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。

交通裝備先進適用、完備可控加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

科技創(chuàng)新富有活力智慧引領第五部分

科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領強化前沿關鍵科技研發(fā)人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發(fā)交通產業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備關鍵技術。加強區(qū)域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發(fā)。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發(fā)。信息技術瞄準新一代

延遲符大力發(fā)展智慧交通推動大數據、互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。推進數據資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發(fā)展，構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數據中心體系，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用。運輸服務便捷舒適、經濟高效完善科技創(chuàng)新機制建立以企業(yè)為主體、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新機制，鼓勵交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大資源開放共享力度，優(yōu)化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發(fā)展的標準體系，加強重點領域標準有效供給。

安全保障完善可靠反應快速第六部分

安全保障完善可靠、反應快速提升本質安全水平完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養(yǎng)護，加強基礎設施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。

安全保障完善可靠、反應快速完善交通安全生產體系

安全保障完善可靠、反應快速強化交通應急救援能力建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規(guī)制度和預案體系，加強應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。

綠色發(fā)展節(jié)約集約低碳環(huán)保第七部分

綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保促進資源節(jié)約集約利用 加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，推進交通資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。

延遲符強化節(jié)能減排和污染防治優(yōu)化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區(qū)要求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實施生態(tài)修復、地質環(huán)境治理恢復與土地復墾，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設綠色交通廊道。

開放合作面向全球互利共贏第八部分

開放合作面向全球、互利共贏構建互聯互通、面向全球的交通網絡 以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度，建設世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流，發(fā)展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐，構建國際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。

延遲符加大對外開放力度 吸引外資進入交通領域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，打造世界一流交通企業(yè)。開放合作面向全球、互利共贏深化交通國際合作提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會、企業(yè)多層次合作渠道。拓展國際合作平臺，積極打造交通新平臺，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術、標準“引進來”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務框架下規(guī)則、標準制定修訂。提升交通國際話語權和影響力。

人才隊伍精良專業(yè)創(chuàng)新奉獻第九部分

延遲符培育高水平交通科技人才堅持高精尖缺導向，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才，支持各領域各學科人才進入交通相關產業(yè)行業(yè)。推進交通高端智庫建設，完善專家工作體系。人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻打造素質優(yōu)良的交通勞動者大軍弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的交通技術技能人才隊伍，構建適應交通發(fā)展需要的現代職業(yè)教育體系。 建設高素質專業(yè)化交通干部隊伍落實建設高素質專業(yè)化干部隊伍要求，打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍適應現代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力。加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設，加強國際交通組織人才培養(yǎng)。

完善治理體系 提升治理能力第十部分

延遲符深化行業(yè)改革堅持法治引領，完善綜合交通法規(guī)體系，推動重點領域法律法規(guī)制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推動國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加快建設現代化綜合交通體系。強化規(guī)劃協同，實現“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。完善治理體系，提升治理能力優(yōu)化營商環(huán)境健全市場治理規(guī)則，深入推進簡政放權，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

延遲符擴大社會參與健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導社會組織依法自治、規(guī)范自律，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開，建立健全公共監(jiān)督機制。完善治理體系，提升治理能力培育交通文明推進優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新，加強重要交通遺跡遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘，講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導文明出行，營造文明交通環(huán)境，推動全社會交通文明程度大幅提升。

保 障 措 施第十一部分

保障措施加強黨的領導堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統(tǒng)籌協調的交通強國建設實施工作機制，強化部門協同、上下聯動、軍地互動，整體有序推進交通強國建設工作。

保障措施加強資金保障深化交通投融資改革，增強可持續(xù)發(fā)展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國建設，強化風險防控機制建設。

基礎設施布局完善、立體互聯加強實施管理各地區(qū)各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識

中共中央國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》Communist Party of China中國共產黨